??? 作者：范卿澤??中共萬州區委宣傳部

? 　城鎮是各種生產要素的高度密集區和高效組合區,是區域發展的核心和最重要的組成部分。區域經濟實力、經濟發展水平與區域城鎮化水平緊緊相連。要縮小區域發展差距,推動欠發達地區快速發展,必須以實施城鎮化戰略為主線和突破口,走企業集群與城鎮集群互動發展的集聚式城鎮化的路子。

　　欠發達地區選擇集聚式城鎮化的必要性

　　通過實證分析發現,城鎮體系不夠完善、城鎮經濟活力不足是欠發達地區城鎮化的兩個最大障礙。城鎮體系不夠完善體現在各個城鎮之間缺少內在的聯系,而且還表現在各個城鎮規模在比例關系上的不協調,這極大影響城鎮體系整體功能的發揮。由此可見,欠發達地區城鎮化的首要目標是建立合理的城鎮體系、發展城鎮經濟,進一步優化大城市空間結構,提升中小城市核心競爭力,打造小城鎮發展動力,實現集群化發展。

　　構建城鎮集群歸根到底就是要發展城鎮經濟,從而為農民進城提供更多的就業崗位,否則城鎮化的進程就會失控受阻或出現嚴重的“空殼城鎮”。城鎮集群中各個城鎮是否協同,關鍵是資源是否互補、產業是否協同,如果資源不互補、產業不協同,各個城鎮難成體系,構建城鎮集群就是一句空話。而發展城鎮經濟,關鍵是要選擇科學合理、具有強大生命力的經濟組織模式。國內外實踐證明,企業集群已成為當今世界經濟發展中頗具特色的產業經濟組織模式,是發展城鎮經濟不可或缺的經濟組織,欠發達地區缺少這一環節,在走向新型工業化的今天,礦產資源、重化工是無法從根本上推動城鎮化的。只有立足于培育企業集群,增強城鎮經濟活力,才能實現大城市的空間轉型,更好地發揮區域極核作用;才能增強中小城市競爭力,更好發揮區域過渡作用;才能再造小城鎮發展動力,更好承擔區域人口轉移的重任。也只有大中小城市和小城鎮互補、共生,這樣的城鎮集群才會具有生命力。因此,突出重點,統籌兼顧,通過企業集群與城鎮集群的互動共生,走集聚式城鎮化道路,是促進欠發達地區大中小城市和小城鎮協調發展的現實路徑。

　　欠發達地區集聚式城鎮化建設的途徑

　　(一)創建城鎮經濟區域。

　　城鎮集群與企業集群協調發展催生城鎮經濟區,這是城鎮化發展的必然階段,應成為欠發達地區城鎮化的趨勢和方向。城鎮經濟區是以一個或幾個經濟比較發達、具有較強輻射帶動功能的中心城(鎮)為核心,由幾個空間距離較近、經濟聯系密切、功能互補的周邊城(鎮)共同組成的經濟區域。該經濟區域既可以是全國性的,也可以是區域性,又可以是地域性的。考慮到欠發達地區的特殊區情,可將城鎮經濟區域劃分為五個層級。第一層級是城鎮經濟區,泛指全國性的經濟區域,重點是要優化經濟發展空間布局,使其成為帶動和支撐發展的戰略高地;第二層級是城鎮經濟圈,泛指區域性的經濟區域,重點是發揮區域中心城市的綜合優勢,提高城市綜合承載能力,發揮聚集效益和帶動作用;第三層級是城鎮經濟帶,泛指地區性的經濟區域,重點是在一定區域內,利用沿江、沿河、沿高速公路和交通干支線,根據資源賦存條件,充分發揮資源優勢和比較優勢,推進經濟有序發展;第四層級是城鎮經濟增長點,泛指地域性的經濟區域,依托縣城或衛星鎮的已有基礎,采取必要的措施,推動其快速發展;第五層級是城鎮經濟活動點,泛指居民相對集中居住,并產生相關經濟活動的城鎮、建制鎮和居民居住點,主要是加大財政轉移支付和財政投資力度,使當地群眾享受城鎮化快速發展帶來的成果。當然,以上的劃分層次只是一個相對性的概念劃分,不是一個絕對性的界限區別。正是由于各個區域在地域上有所交叉、經濟上相互作用,在企業集群和城鎮集群的互動共生中,推動欠發達地區城鎮化集聚式發展。

　　(二)培育企業集群成長。

　　企業集群是圍繞特定產業或產品門類,在相近的地理范圍內形成相關企業與機構集聚并發生內部專業化分工與合作的產業組織,可以在欠發達地區采取不同的措施培育發展。

　　突出集群產業特色。企業集群的形成有賴于產業的合理選擇,核心是將區域內部資源與要素的比較優勢同產業的競爭優勢相互結合。根據產業梯度轉移趨勢和區域資源稟賦,重點扶持就業型、資源綜合利用型和農副產品加工型企業集群的發展。

　　建設區域專業市場。由于專業市場在外部規模經濟、信息集聚以及降低交易不確定性等方面具有的傳統優勢,對帶動企業集群成長有著重要的作用。專業市場空缺,不僅不利于激發經濟活力,而且也制約著本地以企業為核心的產業發展。區域專業市場的建設,關鍵是要將市場的集散功能同企業集群發展緊密結合,實現商貿導向、產業跟進,帶動企業集群成長。

　　培育城鎮核心企業。集群一般是由某關鍵性企業的分立、裂變、衍生、效仿和吸引等方式逐步形成與發展起來的,作為一種誘致性因素,關鍵性企業是決定集群能否誕生的基礎,這就需要通過核心企業的培育,整合形成具有組織特性的生產網絡;同時,也要通過營銷環節的逐步分離,建立以銷售企業為中心的集群生產體系。

　　推動園區內涵發展。以企業集群模式重整工業園區是實現園區轉型的一種有效途徑,有條件的工業園區應積極實行“產業聯系推動戰略”,積極培育和建立園區內部相互依存的產業體系,即:對現有工業園區的產業重新進行定位,分析比較優勢,突出產業特色,并就此進行產業空間的適度調整;圍繞主導產業不斷延伸產業鏈條,吸引處于同一鏈條不同環節的其它企業入園;通過新公司的衍生促進產業內部分工,建立相互聯系和密切合作的產業網絡。

　　加強政府引導扶持。地方政府在企業集群成長中發揮不可替代的推動作用,其主要原因不僅在于中小企業自身所處的相對弱勢,以及區域現實條件不足所形成的具體障礙需要通過政府力量加以克服,同時市場機制本身存在的一定缺陷,也使得適度的政府介入成為必要。但是,政府作用的發揮要限定在一個較為合理的范圍,并不是要直接干預企業經營,而是應致力于對集群成長的規劃與引導、中小企業集群成長環境的改善以及提供適時必要的引導和調控。

　　(三)選擇合適的城鎮化模式。

　　欠發達地區地域遼闊、生產力水平相對落后,但卻層次多樣、格局復雜,決定了城鎮化發展模式的多樣性。

　　第一,園區牽引模式。工業園區作為新興經濟活動的空間載體,既可推動經濟發展,又可對區域城市空間結構演進產生深刻影響;同時,區域城市空間結構演進又反過來促進園區的進一步發展,形成新空間生長點,促進城鎮化。

　　第二,受輻創新模式。受輻創新模式是指地區經濟從吸收外部系統的經濟輻射開始,通過各種創新,實現綜合實力提升和聚集的城鎮化模式。其核心是創新,只有通過創新,才能吸引人才、資金、信息的聚集和產業的聚集;也只有創新,才能對外部系統形成“反磁力”,提高自身持續發展能力,最終實現城鎮化。

　　第三,農業促進模式。農業促進模式的本質是通過農業產業化和規模化經營引致非農業相關產業的聚集,實現城鎮化。每個地區的特色農業是不同的,只有圍繞特色農業,發揮比較優勢,才能形成合理的產業鏈條。

　　第四,遷移聚集模式。遷移聚集模式是通過政策移民而營造適宜于聚集經濟實現環境的一種模式。欠發達地區有許多老少邊窮地區,各級政府關鍵是要進行輸血式幫扶,集中規劃重點發展核心經濟區域,吸引其周邊人口、產業的遷移聚集,這樣,既可加強遷入地的聚集經濟效應,又為遷出地實施生態建設和環境保護創造條件。

　　第五,政府主導模式。這種模式的主體主要體現為政府,是政府有計劃、有步驟地實施城鎮化。對欠發達地區一些地廣人稀的地方,由于歷史、地理、民族等諸多因素,雖然國家給予了很大的扶持,但仍然非常落后。從短期看,這類地區的市場作用整體處于失靈狀態,要素的配置要以計劃為主,待要素市場逐步形成以后,再逐漸過渡到市場發揮機制作用。