改革之路：市場與服務(wù)型政府

　　過去我國采取粗放型的要素驅(qū)動式增長，這種增長模式是建立在要素價格扭曲的基礎(chǔ)上的，我國也因此積累起最初經(jīng)濟(jì)起飛需要的資本，取得了改革開放至今30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長。隨著要素資源的愈發(fā)稀缺，為實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，我們亟待轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、甚至是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，這就要求由市場機(jī)制來找準(zhǔn)要素價格，并在此基礎(chǔ)上提高要素生產(chǎn)率，政府的職能則是盡可能減少對市場的干預(yù)，減少腐敗和尋租行為，并逐步摸索出在市場中的作用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。等時機(jī)成熟，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動不僅需要人才和技術(shù)，還需要政府和制度對人才、技術(shù)的保護(hù)和激勵，更需要政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和維護(hù)市場機(jī)制的能力。

　　政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于分清市場和政府的界限，明確政府職能。在市場機(jī)制能夠解決問題的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)退出；在當(dāng)前機(jī)制、制度無法解決，但是通過完善市場機(jī)制能夠解決問題的領(lǐng)域，政府也應(yīng)當(dāng)逐漸退出；政府的主要職能，是為市場參與主體提供公平的游戲規(guī)則，彌補(bǔ)市場機(jī)制配置資源時的不足。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)在以下方面改變當(dāng)前所扮演的角色。

　　其一，應(yīng)處理好國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。對于外部性很強(qiáng)的自然壟斷行業(yè)、關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府“有形之手”可以糾正市場的失靈，并發(fā)揮資源配置的作用。而對于一般競爭性行業(yè)，政府不應(yīng)設(shè)置門檻限制民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，而應(yīng)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)的發(fā)展，更大程度地促進(jìn)競爭。

　　其二，應(yīng)逐漸退出要素市場，讓市場機(jī)制在要素配置過程中發(fā)揮重要作用。在土地市場，應(yīng)界定好土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓市場發(fā)現(xiàn)各類土地的價格，使之得到最優(yōu)的配置。在信貸市場，還存在著對民營部門的歧視，金融資源難以在國有部門和民營部門之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，需要鼓勵民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，參與金融行業(yè)的競爭。

　　其三，應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。公共產(chǎn)品存在著社會邊際收益與個體邊際收益、社會邊際成本與個體邊際成本不一致的情況，市場的資源配置功能在公共服務(wù)領(lǐng)域中顯得捉襟見肘，此時更需要政府的介入以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模。目前，我國亟須建立起全國統(tǒng)一的、無差異的基本公共產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品的國家化、標(biāo)準(zhǔn)化，減輕區(qū)域間、城鄉(xiāng)間資源配置的不均衡程度。這也是從另一種途徑降低大城市戶籍的含金量，從而有利于扭轉(zhuǎn)勞動力空間配置上的扭曲，避免福利性遷移。在一定意義上，公共產(chǎn)品國家化和均等化到來之時，就是全國統(tǒng)一勞動力市場建立之日。

　　市場機(jī)制會產(chǎn)生馬太效應(yīng)，因此需要政府通過財稅制度來解決收入分配不平等問題。現(xiàn)有研究表明，我國收入不平等程度已經(jīng)處于較高水平，這是市場機(jī)制運(yùn)行所導(dǎo)致的必然結(jié)果，因?yàn)閮?yōu)勝劣汰是支配市場經(jīng)濟(jì)的法則。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高全體人民的福祉，是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此，政府在維護(hù)結(jié)果公平、收入與貢獻(xiàn)相符的同時，還需要通過收入再分配將市場機(jī)制導(dǎo)致的收入差距維持在合理的范圍。

　　其四，減少對企業(yè)的干預(yù)，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而不是規(guī)定企業(yè)的投資領(lǐng)域和范圍，應(yīng)當(dāng)建立一個有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場環(huán)境，尊重市場規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。市場本身就具有激發(fā)創(chuàng)新的機(jī)制，它給予企業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼便是超額利潤。

　?。ㄔ緞?作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）