遼寧棚改探索了破解“城市病”的系統模式

　　遼寧棚改不是局限于改造住房，而是以住房改造為抓手，綜合解決居民的住房、就業、救助、社會保障等問題，提高低收入居民的生活水平；同時系統解決生態環境惡化、基礎設施不足、城市空間結構不合理及城市經濟發展難以持續等問題。

　　解決“城市病”，需要制定科學的政策原則、合理的政策措施。就政策原則來看，遼寧采取了“全面、系統、可持續”的思想與方法、“政府主導，市場運作”的體制與模式、“頂層設計，統籌兼顧”的戰略與規劃、“綜合配套，利民長效”的制度與政策、“規范有序，人本自治”的管理與服務。

　　在住房改造上，堅持“分類開發，整拆整建”的開發方式，這是政府與市場結合的集中體現，也是快速、系統地解決問題的關鍵。這種開發方式是推倒所有棚戶房對土地加以整理，根據土地區位和市場價值決定是由企業開發還是由政府開發。同時，為解決資金瓶頸，遼寧采取“無償劃撥，以商補住”的土地政策、“多方融資，動態平衡”的金融政策，利用時空錯配解決最為重要的土地和資金要素問題。

　　針對棚戶區社會文化與城市主流文化脫節、治安混亂的問題，遼寧堅持“居民再塑，社區重建”的政策。重建社區組織，培育治理主體，把居民治理問題由此前的“業緣式”單位治理轉變為現代社會通行的“地緣式”社區治理。同時提高居民素質、豐富居民精神文化生活。

　　針對基礎設施不配套和環境惡化的現象，遼寧采取“綜合整治，配套完善”的環境政策。基礎設施建設與住房建設統一規劃、同步建設，并與城市市政設施無縫對接；配套建設商業設施，方便居民生活。同時加強生態環境治理和建設。

　　針對城市貧困問題，遼寧采取了“適度輸血，重點造血”的援助政策。既通過長期幫扶與短期救助，幫助居民擺脫生產生活困境，又通過加強技能培訓、促進就業，再造家庭自生能力。

　　解決“城市病”需要依賴城市經濟的持續發展。為推動城市轉型和良性發展，遼寧在棚改過程中采取了“互促共進，相互推動”的經濟政策、“優化布局，混分平衡”的空間政策。通過改善營商環境，推動經濟發展。同時，集約利用土地資源，提升城市空間承載力，明晰城市空間職能。

　　遼寧棚改模式對破解“城市病”的重要借鑒意義

　　解決“城市病”，面臨許多復雜而棘手的問題。首要的問題是采取什么手段，是完全依靠政府的力量，還是只運用市場的手段，或者僅依靠居民自身的努力？事實上，“城市病”是政府和市場同時失靈的集中表現，單純依靠任何一種力量都難以從根本上解決這一問題。

　　“政府主導”是指政府負責制定和實施相關的戰略與規劃，利用政府的公共權力和效率優勢，公共資源和社會資源向棚戶區改造聚集；政府制定和實施相關的制度與政策，利用政府的公共財力和運作能力，對棚改家庭提供程度不同甚至“兜底”的保障；另外，政府直接或通過代理人負責改造工程的組織和實施。“市場運作”是指涉及棚戶區改造的人力、資金、技術以及棚改住房的生產、交換、分配和消費，采取與普通商品房相同的運作模式，由開發企業、金融機構、中介組織、棚改家庭主要通過市場來實現。本著最大限度發揮市場優勢的精神，政府與市場結合的具體方式即政府在多大程度上聚集資源、提供保障和干預市場，因條件不同而應有所區別。

　　“政府主導，市場運作”的模式，同時克服了政府失靈和市場失靈，實現了資源的最優配置和參與主體積極性的最大發揮。“政府主導，市場運作”不是一個抽象的原則，而是由眾多要件編織的一個縝密的體系，這些要件既相互獨立，又彼此匹配、相互支撐，是一個邏輯自洽的體系。

　　另外，“城市病”基本上都是并發癥，各種癥狀交織在一起。應對和解決“城市病”，需采取系統的方法、找到合理的切入點統籌解決。遼寧棚改經驗表明，破解“城市病”需在城市理性發展、可持續發展的框架下，把低收入居民的生產與生活結合起來，把住房問題與基礎設施完善、環境污染治理、土地綜合利用、城市空間優化、城市經濟社會發展結合起來。

　　總之，破解“城市病”應用科學發展觀做指針，堅持以人為本、全面、協調、可持續。“政府主導，市場運作”的體制模式是核心，這種模式能夠克服政府和市場同時失靈，實現資源的最優配置和參與主體積極性的最大發揮。“統籌兼顧，均衡協調”的戰略規劃是龍頭，將住房改造與經濟社會發展相結合，并使之互促共進。“綜合配套，利民長效”的制度政策是基礎，創新并完善相關制度與政策，確保低收入居民“住得進，住得起，住得穩”。“規范有序，人本自治”的管理服務是保障，通過綜合運用和創新一系列監督、管理與服務模式，確保相關事務的“公平、公正、公開”。