積極財政政策的三個支點：增赤、減稅、擴(kuò)支

　　作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，積極財政政策的實際內(nèi)容必然要落實于增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出三個方面。

　　增加赤字之所以必要，是因為財政赤字的規(guī)模及其邊際效應(yīng)直接決定財政擴(kuò)張力度的大小。實施財政擴(kuò)張，2013年的財政赤字就要在2012年的基礎(chǔ)上有所增加。把通過舉借國債和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財政赤字（分別為8000億元和2700億元）合并計算，2012年財政預(yù)算赤字的總規(guī)模超過1萬億元。考慮到2013年的經(jīng)濟(jì)走勢和實施財政擴(kuò)張以及其他方面的需要，可以預(yù)期，2013年財政預(yù)算赤字的增加額當(dāng)以數(shù)千億元計。

　　再看減稅和增支。一筆特定數(shù)額的財政赤字可以支撐減稅，也可以支撐擴(kuò)支，還可以同時支撐減稅和擴(kuò)支。這取決于對積極財政政策擴(kuò)張力度的把握。鑒于稅收和支出的乘數(shù)差異，一般而言，擴(kuò)大支出較之減少稅收具有更大、更直接的擴(kuò)張性效應(yīng)。然而，考慮到兼顧雙重需要、鎖定多重目標(biāo)的當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局并權(quán)衡各方面利弊得失，則可以判斷，2013年的積極財政政策應(yīng)以實施結(jié)構(gòu)性減稅為重心。

　　以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，是因為減稅主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。這樣做，一方面有助于實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的穩(wěn)增長目標(biāo)；另一方面有助于將更多的投資決策權(quán)交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，避免粗放型擴(kuò)張，更好地發(fā)揮積極財政政策對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。正是出于這種考慮，在2012年特別是2012年下半年，結(jié)構(gòu)性減稅已成為積極財政政策的主要載體。進(jìn)入2013年，在雙重需要、多重目標(biāo)的牽制下，結(jié)構(gòu)性減稅對于財政擴(kuò)張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為影響此輪宏觀調(diào)控效果的主要因素。這就意味著，2013年的財政預(yù)算赤字至少要有一半以上甚至更多的份額用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅。

　　擴(kuò)大政府支出，對于實施財政擴(kuò)張無疑也是必要的。在以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中，擴(kuò)大政府支出的操作曾作為主要載體而立下汗馬功勞。也正是憑借以擴(kuò)大政府支出為主要載體的操作，我們才得以在國際金融危機(jī)蔓延的形勢下率先走上回升向好軌道。但是，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生重要變化，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局已經(jīng)作出重大調(diào)整，特別是兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的需要已經(jīng)日趨凸顯，2013年的擴(kuò)大政府支出操作將不能不有所節(jié)制。各級政府不僅要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，把錢用在刀刃上，而且對即便是必須增加的公共投資支出，也要在鼓勵并引導(dǎo)好民間投資的同時，更多地投向打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這就意味著，在2013年的財政預(yù)算赤字中，用于支撐擴(kuò)大政府支出的部分應(yīng)少于往年，起碼要少于用之于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的數(shù)額。