國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令：

??? 當(dāng)前，城鎮(zhèn)化最大的一項制度性障礙就是戶籍管理制度。

　　從戶籍制度改革的大方向看，長遠(yuǎn)目標(biāo)是必須通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)要素流動市場化，基本公共服務(wù)均等化消除城鄉(xiāng)戶籍制度背后的公共服務(wù)差距。但從現(xiàn)實情況看，必須創(chuàng)新思路。

　　一要考慮實現(xiàn)“兩個脫鉤”：一方面城市福利應(yīng)與城市戶籍逐步脫鉤。改革的方向是戶籍與各種福利脫鉤。逐步實現(xiàn)戶籍與城鎮(zhèn)福利體系的脫鉤。新制定就業(yè)、義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障等各類公共服務(wù)政策時不得與戶籍相掛鉤；盡快清理整頓與戶口相聯(lián)系的各項政策。

　　另一方面，農(nóng)村戶籍也可考慮與農(nóng)村土地逐步脫鉤。

　　二要考慮建立“兩個機(jī)制”：一方面是農(nóng)民工進(jìn)城的成本分?jǐn)倷C(jī)制。要建立中央政府、地方政府、企業(yè)、進(jìn)城農(nóng)民工個人的成本分?jǐn)倷C(jī)制。

　　另一方面是探索建立農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。按照農(nóng)戶自愿、協(xié)商一致的原則，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村的宅基地。

　　三要考慮重點解決舉家進(jìn)城定居就業(yè)人群和新生代農(nóng)民工的城市戶籍。可考慮全面放開城市轄區(qū)內(nèi)本地農(nóng)民和長期舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來農(nóng)民工在城市落戶的限制。與此同時，要優(yōu)先解決經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的落戶問題。

　　四要轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度減少政府配置資源的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用。戶籍管理制度在我國十分重要，因為它是政府配置資源的依據(jù)。戶改難度大，主要難在政府職能的轉(zhuǎn)變上。戶改的邏輯是：市場配置資源的領(lǐng)域和范圍越大，城市戶籍制度的含金量越少，政府配置資源的領(lǐng)域越窄、范圍越小，戶籍制度改革就越能突破。