作者:中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

??? 原標(biāo)題：收入翻番的核心：中等收入群體倍增

??? 提要

　　黨的十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。形成6億中等收入群體，對(duì)未來(lái)10年中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大消費(fèi)需求潛力的釋放，從而支撐GDP年均7%—8%的中速增長(zhǎng)；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢(shì)。

　　作為一個(gè)轉(zhuǎn)型與改革的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)，主要取決于未來(lái)3年—5年轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程：人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；收入分配改革的實(shí)質(zhì)性突破；公平有序的社會(huì)生態(tài)及其制度安排。

　　人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體，城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型將為中等收入群體倍增提供巨大空間

　　由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上中產(chǎn)階層的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家48.5%的平均水平。未來(lái)5年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%-1.2%的速度推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%-1.5%的速度推進(jìn)。這樣，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%-55%，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。屆時(shí)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

　　加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會(huì)。人口城鎮(zhèn)化必然拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)中等收入群體的快速增長(zhǎng)、尤其是白領(lǐng)階層的快速增加。從現(xiàn)實(shí)情況看，接受過(guò)高等教育的大學(xué)生是白領(lǐng)階層和中等收入者的重要來(lái)源。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難，很難成為中等收入者，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2011年，中國(guó)服務(wù)業(yè)比重為43.1%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比為35.7%，就業(yè)人口僅為2.7億左右。如果消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯加快，未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達(dá)到50%以上。按照這個(gè)預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴(kuò)大，將明顯拉動(dòng)中等收入者比重的提高。

　　加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。按照黨的十八大的要求，未來(lái)幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻番順利實(shí)現(xiàn)，新增4億城鎮(zhèn)戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進(jìn)入中等收入群體行列；考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到或超過(guò)50%，屆時(shí)如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億。兩項(xiàng)相加，保守地估計(jì)，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規(guī)模有望達(dá)到6億人左右。

　　為實(shí)現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標(biāo)，建議結(jié)合國(guó)民收入倍增計(jì)劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動(dòng)方案。例如：加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的日程表，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3-5年的努力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。