以民富優(yōu)先為導(dǎo)向破題收入分配改革，為廣大中低收入者進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件

　　在貧富差距尚未明顯改變的情況下，即使城鄉(xiāng)居民收入整體翻番的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也并不能保證中等收入群體規(guī)模的倍增。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，就是要盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢，為廣大中低收入者向上流動創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件。

　　盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。居民收入倍增不是現(xiàn)有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。例如：確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長；加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制，確保勞動者報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，使勞動報(bào)酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右；確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo)，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內(nèi)。

　　以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中國政府承諾，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。雖然過去幾年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉(xiāng)、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴(yán)重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的負(fù)擔(dān)，他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實(shí)際收入差距。這說明，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過程中保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一。

　　以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。國有資本能否適應(yīng)全社會公益性的需求推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對于調(diào)節(jié)國民收入分配格局具有舉足輕重的作用。為此建議：把一部分國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，由此提高中低收入者的實(shí)際福利水平；提高國有資本的收租分紅比例，這會明顯緩解公共產(chǎn)品短缺帶來的經(jīng)濟(jì)社會矛盾；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入，明顯縮小不同行業(yè)間的收入差距；建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分紅，從制度上確保國有資本的公益性。

　　加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。推行結(jié)構(gòu)性減稅是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于減輕中低收入者負(fù)擔(dān)。未來幾年的重點(diǎn)是：降低中小企業(yè)稅負(fù)，為提高勞動者報(bào)酬創(chuàng)造條件；全面推行服務(wù)業(yè)稅制由營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，使在服務(wù)業(yè)就業(yè)的白領(lǐng)階層盡快成為中等收入者；在進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，同步降低個(gè)人所得稅稅率，減輕中等收入群體的實(shí)際稅負(fù)。