漫　畫/　唐春成

　　日前了解到,農(nóng)工黨中央,民進(jìn)中央,已分別將“呼吁全社會(huì)關(guān)注失獨(dú)老人”,作為在今年政協(xié)會(huì)議期間的界別重點(diǎn)提案。民進(jìn)中央建議,提高國(guó)家計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)工黨中央建議,完善《人口和計(jì)劃生育法》,將對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行補(bǔ)助的具體措施、方式列入法律。(3月2日《新京報(bào)》)

　　立法補(bǔ)助失獨(dú)家庭,能幫助改善失獨(dú)家庭現(xiàn)狀,并體現(xiàn)政府和社會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛。因種種原因,我國(guó)“失獨(dú)”的家庭已逾100萬(wàn)個(gè),這類家庭的生活困窘情況,以及失獨(dú)父母晚景的凄涼現(xiàn)實(shí),在全國(guó)兩會(huì)期間引起有關(guān)方面關(guān)注。然而,必須意識(shí)到,建議立法在物質(zhì)方面對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行補(bǔ)助,應(yīng)該只是關(guān)愛和幫扶失獨(dú)家庭的“第一步”,這種善意還有極大的“放大”空間。　

　　人生總有意外,在一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策下,失獨(dú)有時(shí)確實(shí)難以避免。從上世紀(jì)80年代初實(shí)施計(jì)生政策后,許多家庭都是獨(dú)生子女家庭。在計(jì)生政策幾乎“一刀切”的背景下,失獨(dú)家庭實(shí)際上是為政策執(zhí)行付出了巨大的犧牲和代價(jià)。對(duì)于這些堅(jiān)決的政策的“犧牲者”,給予必要的幫助和補(bǔ)助,是政府無(wú)可推卸的責(zé)任和義務(wù)。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》也早就規(guī)定:“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”

　　但對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說,法定的“必要幫助”和上述“立法補(bǔ)助”的建議,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)失獨(dú)家庭的傷痛。一方面,“補(bǔ)助”和“幫助”本身具有極大的局限性,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)性和貫徹失獨(dú)者“老病死”始終；其二,囿于“補(bǔ)助”和“幫助”的不確定性,導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,補(bǔ)助數(shù)額差異較大。譬如。有的地方每月僅110元,多的地方也僅有200余元,且主要針對(duì)的是“失獨(dú)困難家庭”而不是“失獨(dú)家庭全部”。這樣的“補(bǔ)助”顯然無(wú)法真正滿足失獨(dú)家庭尤其是生活困難的失獨(dú)家庭的真正所需。

　　就此,筆者以為,無(wú)論是從政策和社會(huì)的責(zé)任角度考量,還是從真正讓失獨(dú)家庭心安的角度考量,立法“補(bǔ)助”應(yīng)該上升到一個(gè)立法“贍養(yǎng)”的高度。讓政府和社會(huì)全盤將失獨(dú)家庭保障起來(lái),保障和保證他們的生活所需、治病需要,讓失獨(dú)者沒有后顧之憂,這也是政府對(duì)失獨(dú)家庭應(yīng)盡的責(zé)任之一部分。

　　值得欣慰的是,今年2月份民政部曾表示,對(duì)于失獨(dú)老人將參照三無(wú)老人的標(biāo)準(zhǔn),由政府來(lái)供養(yǎng)。政府供養(yǎng)是“贍養(yǎng)”的另一種提法,說明政府有關(guān)方面已經(jīng)關(guān)注和確認(rèn)了這一目標(biāo)。真誠(chéng)期待在今年的全國(guó)兩會(huì)上,有關(guān)失獨(dú)家庭的“贍養(yǎng)”問題能進(jìn)一步以法律形式明確,并進(jìn)入操作層面。另外,從政府財(cái)政收入的角度分析,讓政府財(cái)政完全“贍養(yǎng)”起100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭,也是可以考慮的。（畢曉哲）