??? 原題：走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

??? 作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長，中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會主任 厲以寧

??? 編者按：

??? 中國的城鎮(zhèn)化是一個相當(dāng)長的過程。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，開始時，甚至較長時間內(nèi)，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制還不能立即取消，城鄉(xiāng)居民的身份差別和權(quán)利不平等還會繼續(xù)存在，在這個階段，從中國實際情況出發(fā)，老城區(qū)和新城區(qū)都有常住的農(nóng)村人口，農(nóng)村新社區(qū)更不必說了，農(nóng)民成為新社區(qū)居民的絕大多數(shù)，甚至是全部。

　　傳統(tǒng)城市化與符合中國國情的城鎮(zhèn)化

　　傳統(tǒng)城市化是先進(jìn)行工業(yè)化的發(fā)達(dá)市場國家的城市化模式。當(dāng)時，城市化與工業(yè)化基本上是同步的，缺乏統(tǒng)籌安排，也沒有科學(xué)的城市規(guī)模概念，經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展并未被城市領(lǐng)導(dǎo)層所考慮。等到發(fā)現(xiàn)居民的生活質(zhì)量下降等問題時，已為時過晚，要改變城市現(xiàn)狀已經(jīng)不易。后起的工業(yè)化國家，即使認(rèn)識到城市化的弊病，想避免，但需要大筆公共投資，往往力所不及。結(jié)果，無論在先工業(yè)化和先城市化的國家還是在后起的工業(yè)化國家中，都發(fā)生了所謂的“城市病”，即農(nóng)村人口大量涌入城市，城市中出現(xiàn)了棚戶區(qū)或貧民窟，環(huán)境惡化，過分擁擠，失業(yè)激增，社會治安欠佳，以致出現(xiàn)了“反城市化”傾向，即窮人繼續(xù)涌入城市，富人紛紛遷離城市，搬到郊區(qū)甚至鄉(xiāng)村居住。

　　在某些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，城市化率達(dá)到90%以上。城市化率，在經(jīng)過二百多年的工業(yè)化和城市化之后，至今已經(jīng)沒有重要意義，也很少再被人們關(guān)注。這是因為：

　　第一，如果某個國家至今仍舊存在城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等和身份限制，那么城市化率可以反映社會等級的存在。但在現(xiàn)階段，在本國公民權(quán)利平等和身份限制已消失的條件下，城市化率就沒有什么意義了。

　　第二，如果某個國家至今仍舊存在公共服務(wù)因城鄉(xiāng)而異，或存在城鄉(xiāng)社會保障的非一體化，那么城市化率可以反映社會保障一體化方面尚存在的城鄉(xiāng)差距。但這樣的例子已經(jīng)不多。

　　第三，由于國內(nèi)交通運輸條件的日益完善，再加上通信手段的方便，以及運輸成本、信息成本的降低，土地價格的地區(qū)差距的存在，所以城市化率高不一定反映工業(yè)企業(yè)必定趨向于集中，而很可能分散于城區(qū)以外的農(nóng)村。

　　傳統(tǒng)城市化模式是不適合中國國情的。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的資料，迄今為止中國的城鎮(zhèn)化率略高于50%。但據(jù)研究中國城鎮(zhèn)化的專家意見，中國目前城鎮(zhèn)化率還不到50%，理由是，中國至今仍存在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，城鎮(zhèn)中的一些農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)中已是常住人口，但農(nóng)民戶籍未變，身份仍是“農(nóng)民”，不能同城市居民享受同等待遇。所以城鎮(zhèn)化率對于現(xiàn)階段的中國仍有意義，這反映了城鄉(xiāng)一體化程度的不足。

　　從另一角度看，如果中國要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的城市化率，即90%以上的人口集中于城市，那么城市居住條件必定惡化，居民生活質(zhì)量必定下降。即使城市會因人口的增加而新增不少服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，但就業(yè)機會依然滿足不了涌入城市的農(nóng)民們的要求。

　　因此，中國必須走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，即中國城鎮(zhèn)化分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。

　　以下，讓我們按這三個組成部分分別予以論述。