農(nóng)民和城市居民無身份差別和權(quán)利平等　　

　　根據(jù)以上的論述，我們已經(jīng)說明適合中國的城鎮(zhèn)化由三個部分構(gòu)成，即老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。

　　有些專家同意這三部分構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化的設(shè)想，但他們有一個疑問，這就是：老城區(qū)和新城區(qū)可以納入城鎮(zhèn)化的范圍，但農(nóng)村新社區(qū)納入城鎮(zhèn)化范圍，似乎有些不妥。他們說：如果把農(nóng)村新社區(qū)納入城鎮(zhèn)化范圍，豈不是自相矛盾？難道農(nóng)村與城鎮(zhèn)化可以合而為一嗎？這個疑問不是沒有道理的。

　　我的解釋如下：

　　中國的城鎮(zhèn)化是一個相當(dāng)長的過程。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，開始時，甚至較長時間內(nèi)，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制還不能立即取消，城鄉(xiāng)居民的身份差別和權(quán)利不平等還會繼續(xù)存在，在這個階段，從中國實(shí)際情況出發(fā)，老城區(qū)和新城區(qū)都有常住的農(nóng)村人口，農(nóng)村新社區(qū)更不必說了，農(nóng)民成為新社區(qū)居民的絕大多數(shù)，甚至是全部。根據(jù)前面的分析，使用“農(nóng)村新社區(qū)”一詞是適合實(shí)際情況的。

　　進(jìn)入老城區(qū)和新城區(qū)的居民，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，這些常住于新老城區(qū)的農(nóng)民，遲早會轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐鞘袘艨诘木用?。這是總趨勢，誰也無法改變。至于在農(nóng)村新社區(qū)居住和工作的農(nóng)民，隨著新社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施的完善，特別是隨著城鄉(xiāng)社會保障一體化的進(jìn)展，新社區(qū)中的農(nóng)民遲早也會轉(zhuǎn)為城市戶口。

　　說得更確切些，在中國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)二元戶籍制度一定會走向全國一元化。城區(qū)和農(nóng)村不再有居民身份的差別，也不再有城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。到了那時，可以把“農(nóng)村新社區(qū)”改稱為“新社區(qū)”，前面不必加上“農(nóng)村”二字。

　　從這個意義上說，中國的城鎮(zhèn)化實(shí)際上恰恰體現(xiàn)了雙重轉(zhuǎn)型的特征。中國的雙重轉(zhuǎn)型是指：這種轉(zhuǎn)型既是“發(fā)展轉(zhuǎn)型”，又是“體制轉(zhuǎn)型”。“發(fā)展轉(zhuǎn)型”意味著由農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會?！绑w制轉(zhuǎn)型”意味著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制。自1979年改革開放以來，這兩種轉(zhuǎn)型在中國是重疊的。所以中國的城鎮(zhèn)化完成之日，正是上述雙重轉(zhuǎn)型成功之時。破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度可能是雙重轉(zhuǎn)型中具有關(guān)鍵意義的一段。中國城鎮(zhèn)化唯有走適合國情的道路，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無身份差距和權(quán)利平等的目標(biāo)。