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2013-03-14 16:23:23　來(lái)源：中國(guó)改革論壇網(wǎng)　 　查看評(píng)論　進(jìn)入光明網(wǎng)BBS　手機(jī)看新聞

　　本文系常修澤教授于2013年1月12日在中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院舉辦的“十八大后轉(zhuǎn)型與改革”研討會(huì)上的發(fā)言(錄音實(shí)錄)。在此文中，作者根據(jù)十八大以后的新情況和改革面臨的復(fù)雜局面，提出了“改革空間”的概念，并圍繞“改革空間”,就如何促進(jìn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，闡述了自己的四點(diǎn)方略。　　此次研討會(huì)后,該文先以內(nèi)刊形式上報(bào)有關(guān)方面參閱。2月25日,新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在第一版以“尋求改革突破口專家談”的名義，發(fā)表了此文的主要內(nèi)容（題為《改革要在兩個(gè)雞蛋上跳舞》），新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等轉(zhuǎn)載。為配合當(dāng)前兩會(huì)關(guān)于改革的討論，現(xiàn)將常教授這篇發(fā)言實(shí)錄（少數(shù)地方有刪節(jié)）轉(zhuǎn)載于此，以饗讀者。

　　中共十八大以來(lái)，形勢(shì)發(fā)展較快。在民眾熱情期待下，以習(xí)近平同志在廣東考察時(shí)講“黨的覺(jué)醒”為燃點(diǎn)，改革明顯升溫。從近日實(shí)際情況看，這不僅是宣示，確實(shí)還有行動(dòng)，例如，明確提出“停止”勞教制度和推進(jìn)戶籍制度的改革等，就屬于實(shí)際動(dòng)作（盡管是局部性的動(dòng)作）。總的看，我認(rèn)為開(kāi)局還是不錯(cuò)的。

　　當(dāng)然，在這段時(shí)間里面，也有一些東西值得關(guān)注：

　　——理論上，與改革相關(guān)的一些提法(如前幾天的某個(gè)提法)，“廟堂之上”反應(yīng)如何，不得而知，但在民間（特別是學(xué)術(shù)界）確實(shí)引起一些議論。

　　——實(shí)踐上，突如其來(lái)發(fā)生、大家都措手不及的事件，頗引人深思。一個(gè)本來(lái)不太大的局部性事件，其內(nèi)涵被“象征性”地?cái)U(kuò)大，竟然象滾雪球似地弄成一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。尤其是，由此事而引起的若干地區(qū)不同社會(huì)思潮（據(jù)我觀察，有的地方不僅是社會(huì)思潮而是社會(huì)力量）的“板塊碰撞”，更透露出在一些問(wèn)題上社會(huì)共識(shí)之缺乏。

　　現(xiàn)在，社會(huì)上潛伏著不止一組這樣的問(wèn)題，倘處理稍有不慎，都可能引發(fā)一些意想不到的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的后果，這從一個(gè)方面再次顯示了中國(guó)改革的復(fù)雜性和艱巨性。

　　在這樣一種背景下，在部分人士中間產(chǎn)生了一種“改革憂慮癥”，甚至個(gè)別朋友產(chǎn)生了“能改多少就改多少”的無(wú)奈情緒。中國(guó)改革到底有沒(méi)有空間？如果有，改革的空間究竟有多大？這是當(dāng)前需要探討的問(wèn)題。

　　這里，我想圍繞“改革空間”這一中心議題，提出四個(gè)問(wèn)題與諸位討論：第一，在現(xiàn)有的基本政治制度框架下，中國(guó)的“改革空間”到底有多大？第二，下一步改革應(yīng)該采取什么“導(dǎo)入”戰(zhàn)略？第三，改革的決策層如何把握在“兩個(gè)雞蛋上跳舞”？第四，面對(duì)極其復(fù)雜的格局，應(yīng)采取什么樣的策略來(lái)取得改革的功效？

　　針對(duì)以上四個(gè)問(wèn)題,我提出以下四點(diǎn)方略：

　　第一方略：明確“大框架”，拓展“大空間”

　　橫亙于20——21世紀(jì)的中國(guó)改革，是在新的歷史條件下中國(guó)人民進(jìn)行的一場(chǎng)新的偉大革命，如同越南等轉(zhuǎn)型國(guó)家一樣，都屬于在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制轉(zhuǎn)型，自然有一個(gè)基本方向問(wèn)題。從這個(gè)意義說(shuō)，是有“天花板”的，這點(diǎn)不能不承認(rèn)。

　　中共十八大前，我曾提出一研究報(bào)告《十八大后的中國(guó)改革戰(zhàn)略探討》，開(kāi)頭寫(xiě)道：中國(guó)的改革，不是傳統(tǒng)意義上的那種“革命”，但又有某些類似于“革命”的元素，是“中國(guó)的第二次革命”；中國(guó)的改革，不是傳統(tǒng)意義上的“變法”，但又有某些類似于“變法”的特征，是中國(guó)“社會(huì)主義制度的自我完善”。“十八大”后的中國(guó)改革，可定位于“革命”與“變法”之間，比“革命”要柔，比“變法”要?jiǎng)偅瑒側(cè)嵯酀?jì)，平滑運(yùn)作。（此報(bào)告載《研究報(bào)告》2012005，并上報(bào)，《財(cái)經(jīng)》雜志2012年10月29日刊登，十八大后《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月27日以《新時(shí)期改革的戰(zhàn)略思維》為題刊發(fā)主要內(nèi)容）。

　　近來(lái)，習(xí)近平同志在2012年12月31日政治局會(huì)上說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放“是一場(chǎng)深刻的革命”，同時(shí)又是“社會(huì)主義制度的自我完善”。這給我們一個(gè)大體框架，需在“一場(chǎng)深刻的革命”與“社會(huì)主義制度自我完善”之間作文章。所謂“堅(jiān)持正確方向”，所謂“沿著正確道路推進(jìn)”，基調(diào)應(yīng)該就在這里。

　　現(xiàn)在需要探討的問(wèn)題是，在這個(gè)大框架內(nèi)或說(shuō)“高壓線”底下，改革的空間有多大？主要矛盾是啥？是改革空間沒(méi)有拓夠，還是碰到“天花板”了？我的判斷是，現(xiàn)在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有碰“天花板”，改革空間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有拓夠，有很多該改的東西沒(méi)有推出來(lái)，這是主要矛盾。

　　為什么這樣說(shuō)？我在《人本體制論》里提出“五環(huán)式改革”， 20個(gè)字：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治變革、社會(huì)共生、文明交融、天人合一”，其意圖是建成我們?yōu)橹?a >探索的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法治社會(huì)。

　　我們不妨想一想：

　　——“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，不論是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，到位了嗎？?jī)H就體制而言，包括壟斷性行業(yè)改革、要素市場(chǎng)化改革、財(cái)政金融體制改革等等，到位了嗎？

　　——“政治變革”，不論是政府體制改革，還是司法制度改革，不論是反腐敗當(dāng)中官員財(cái)產(chǎn)公示制度（我主張從上層開(kāi)始），還是黨內(nèi)民主制度建立，這些有明顯的進(jìn)展嗎？

　　——“社會(huì)共生”，不論是分配制度改革，還是戶籍制度改革，這些取得重大突破了嗎？不一一列舉。

　　如果把改革目前達(dá)到的水平視為“地平線”，把基本的“紅線”比喻為“天花板”，我認(rèn)為，目前“地平線”比較低，而“天花板”則很高，在兩“線”之間，改革的空間相當(dāng)大。

　　這就意味著，改革有很多事情需要做，改革是可以大有作為的,要給社會(huì)這樣一個(gè)理念。千萬(wàn)不要一葉障目，擋住自己的眼睛；千萬(wàn)不要作繭自縛，捆住自己的手腳。還是要像小平同志說(shuō)的那樣，大膽試，大膽創(chuàng)。

　　這是我講的第一個(gè)觀點(diǎn)。