頂層設(shè)計(jì)

　　和基層創(chuàng)新互動(dòng)

　　近年來(lái)，一些中央部門采取了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的改革措施；從地方看，改革的創(chuàng)意也顯得十分活躍

　　南方日?qǐng)?bào)：您在《重啟改革議程》一書中回顧了當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)化改革歷程，既有來(lái)自中央主導(dǎo)的改革，更有來(lái)自首開家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制先河的農(nóng)民、返城知青、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新。這些來(lái)自下層的創(chuàng)意和努力得到中央政府的認(rèn)可，進(jìn)而出臺(tái)惠及全國(guó)的政策，最終將整個(gè)中國(guó)推上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大道。以您的觀察，近年來(lái)“基層創(chuàng)新”出現(xiàn)了怎樣的結(jié)構(gòu)性變化？

　　吳敬璉：從中央部門到地方都出現(xiàn)了一些試驗(yàn)性的改革探索。

　　從中央部門看，近年來(lái)一些中央部門采取了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的改革措施。例如，中國(guó)人民銀行采取靈活措施，逐步走向存貸利率的市場(chǎng)化。中國(guó)證監(jiān)會(huì)正在采取措施改變實(shí)質(zhì)性審批為主的監(jiān)管方式，走向以強(qiáng)制性信息披露為主的合規(guī)性監(jiān)管。這些改革的步子雖然不大，但是方向正確，影響也很深遠(yuǎn)。

　　從地方看，改革的創(chuàng)意顯得更加活躍。比如，上海市最先提出的對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重要意義的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，很快就得到了一些大城市和國(guó)家財(cái)稅部門的積極響應(yīng)，有望加快增值稅最終向消費(fèi)轉(zhuǎn)型的步伐；還有廣東省的一些體制創(chuàng)新也很值得注意，其中包括：從深圳開始的民間組織無(wú)主管設(shè)立改革，現(xiàn)在已經(jīng)在廣東全省實(shí)施，人們普遍認(rèn)為，這為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)走出了十分重要的一步。在國(guó)家工商行政管理局的允準(zhǔn)下，廣東從2012年開始進(jìn)行簡(jiǎn)化商事登記制度的試點(diǎn)，這顯示了用“法無(wú)禁止即自由”取代“普遍的行政許可制”的開端。