三農(nóng)問題一直是我國政府工作的重中之重。中央已經(jīng)連續(xù)多年以“一號文件”的形式對三農(nóng)工作進行具體指導(dǎo)，如今，國家已經(jīng)面向所有農(nóng)民發(fā)放了“四大補貼”(即種糧、良種、農(nóng)機購置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼)，減免了農(nóng)業(yè)稅，提高了糧食最低收購價格，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)。然而，在具體工作中害有很多“兩難”問題被代表委員們帶到了兩會當(dāng)中。江西社會主義學(xué)院院長劉曉莊在接受記者采訪時具體分析了這些問題。

　　農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)該如何公平發(fā)放?

　　自2004年中央1號文件提出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接補貼以來，逐年提高補貼標準，擴大補貼規(guī)模，已由當(dāng)年的140多億元增加到2012年的1653億元，農(nóng)民普遍得到了實惠。雖然當(dāng)前按耕地面積計算的補貼方法，實施起來比較簡單，但由于補貼與產(chǎn)量“兩張皮”，沒有關(guān)聯(lián)，可能會誘導(dǎo)“不勞而獲、坐享其成”，或“多勞不獲、勞而無功”的弊端，起不到財政補貼持續(xù)撬動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的杠桿作用。

　　若按糧食產(chǎn)量計算補貼，又可能會挫傷農(nóng)民種糧的積極性。因為土地有肥沃瘠薄之分，年成有豐收歉收之別，產(chǎn)出的糧食也有多少優(yōu)劣之差。再說，農(nóng)民對于自產(chǎn)的糧食可能是自家食用或加工產(chǎn)品，也可能出售給國家或貿(mào)易市場。該怎么計算補貼?操作過程中會出現(xiàn)不少困難。

　　種糧補貼既是一種補償，也是一種激勵，目的是引導(dǎo)農(nóng)民“多種地、種好地，多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧”。要將“好事做好”，就得進一步完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，逐步做到“三個結(jié)合”：

　　1.普惠制和特惠制相結(jié)合。一方面，不光農(nóng)民種糧要有補貼，今后整個“三農(nóng)”都應(yīng)增加補貼，讓農(nóng)民普遍得到實惠;另一方面，國家在安排新增補貼時，可以考慮向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等傾斜，并制定特別的優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民新型合作組織的發(fā)展資金。

　　2.生產(chǎn)補貼和產(chǎn)量補貼相結(jié)合。農(nóng)業(yè)補貼的導(dǎo)向要明確、重點要突出、效果要理想，不能貪圖方便，搞“一刀切”。因地制宜，采取不同的具體操作辦法，只要能促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的都應(yīng)該補貼，使補貼在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更好的作用。

　　3.獎勵與處罰相結(jié)合。根據(jù)實際情況，制定“農(nóng)業(yè)獎罰”的相關(guān)規(guī)定，對無客觀原因，有地不種、刻意撂荒者予以警示，并視情節(jié)進行適當(dāng)處罰，同時對糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、對造地產(chǎn)糧大戶和新型農(nóng)業(yè)主體給予適當(dāng)獎勵。