農(nóng)業(yè)稅收應(yīng)該如何合理征免?

　　10年前，圍繞農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，社會各界反映強烈：農(nóng)民稅費過多，不堪重負(fù);征稅成本過高，干群矛盾激化;全國農(nóng)業(yè)稅收僅300多億，在全國財政收入中只是“滄海一粟”。有鑒于此，2004年黨中央通過“1號文件”，宣布用5年時間逐步取消農(nóng)業(yè)稅;2005年12月，全國人大常委會通過決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》;自2006年1月1日起，全國不再征收農(nóng)業(yè)稅。

　　回顧我國近10年的農(nóng)業(yè)稅收改革歷程，說明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)非常必要，必須堅持，但要把握一個“度”。如今，“開弓沒有回頭箭”，農(nóng)業(yè)稅收改革已經(jīng)走到了新的“十字路口”。政府如何向農(nóng)民集中一部分財力，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事務(wù)的資金，以更好地服務(wù)“三農(nóng)”，值得探索。

　　根據(jù)“多予少取放活”的總體要求，從農(nóng)業(yè)稅收與政府公共服務(wù)的“取予關(guān)系”上，重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)稅收問題，應(yīng)該實行“三多三少”：

　　1.“多享受，少負(fù)擔(dān)”。參照一些發(fā)達國家的做法，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相輔相成，讓農(nóng)民“既負(fù)擔(dān)，又享受”。政府征收少量農(nóng)業(yè)稅，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，將錢主要用于完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，使農(nóng)民獲得更大回報和更多實惠，實現(xiàn)利益“雙贏”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2.“多收多交，少收少交”。按照個人所得稅制度“量能負(fù)擔(dān)”的原則，以及國家調(diào)節(jié)社會分配的政策精神，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅或免繳稅。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的推進，一些“大農(nóng)場主”所獲得到的各種補貼多，賺取的利益也多，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)向國家繳納一定比例的稅收。

　　3.“多反哺，少干預(yù)”。美國農(nóng)民的收入40%來自農(nóng)業(yè)補貼，我國卻不到4%。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，已經(jīng)初步具備了條件，政府應(yīng)有更大的作為。同時，政府不能過多地干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格，“CPI一升高，農(nóng)產(chǎn)品便開刀”，應(yīng)“有所不為”，產(chǎn)品價格由市場調(diào)節(jié)，容得下農(nóng)民多得一點利益。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該如何健康發(fā)展?

　　我國戶均耕地的經(jīng)營規(guī)模只有7畝左右，是世界上戶均土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一。不減少農(nóng)業(yè)人口，中國只會越來越窮，所以，必須花大氣力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。盡管如此，我國目前仍有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，其中純農(nóng)戶1.67億戶。

　　新的情況是，不少農(nóng)村青壯年被城鎮(zhèn)化建設(shè)“席卷一空”，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。“誰來種地”、“怎么種地”的問題正嚴(yán)峻地擺在我們面前，不能不感到擔(dān)憂和焦慮。

　　中國要“養(yǎng)活自己”，就要解決好未來我國的種地產(chǎn)糧問題。“車到山前必有路”，路在何方?按照今年中央1號文件提出的方向，當(dāng)前主要是盡快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：

　　1.農(nóng)業(yè)“通才”向農(nóng)業(yè)“專才”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的重新分工。全面熟知農(nóng)業(yè)“春播、夏種、秋收、冬藏”的“老把式”，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”成為當(dāng)務(wù)之急。要積極創(chuàng)造條件，讓各有專長的知識技術(shù)型“新把式”“橫空出世”，真正擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的角色。

　　2.小塊“井田”向大面積規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在土地流轉(zhuǎn)依法自愿、保護農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村，發(fā)展多種形式的適合企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。與此同時，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止出現(xiàn)“糧地非糧化”的大規(guī)模“圈地運動”。

　　3.傳統(tǒng)耕作方式向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。采取獎勵補助等多種辦法，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵和支持農(nóng)戶告別幾千年來亙古不變的“人鋤牛犁”的傳統(tǒng)耕作方式，采用現(xiàn)代科技和機械化生產(chǎn)手段，不斷提高集約化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的協(xié)調(diào)同步。