農業稅收應該如何合理征免?

　　10年前，圍繞農民負擔問題，社會各界反映強烈：農民稅費過多，不堪重負;征稅成本過高，干群矛盾激化;全國農業稅收僅300多億，在全國財政收入中只是“滄海一粟”。有鑒于此，2004年黨中央通過“1號文件”，宣布用5年時間逐步取消農業稅;2005年12月，全國人大常委會通過決定廢止《農業稅條例》;自2006年1月1日起，全國不再征收農業稅。

　　回顧我國近10年的農業稅收改革歷程，說明減輕農民負擔非常必要，必須堅持，但要把握一個“度”。如今，“開弓沒有回頭箭”，農業稅收改革已經走到了新的“十字路口”。政府如何向農民集中一部分財力，作為農業和農村公共事務的資金，以更好地服務“三農”，值得探索。

　　根據“多予少取放活”的總體要求，從農業稅收與政府公共服務的“取予關系”上，重新認識農業稅收問題，應該實行“三多三少”：

　　1.“多享受，少負擔”。參照一些發達國家的做法，體現權利與義務的相輔相成，讓農民“既負擔，又享受”。政府征收少量農業稅，通過轉移支付等方式，將錢主要用于完善農業公共服務體系，使農民獲得更大回報和更多實惠，實現利益“雙贏”，促進農業經濟的發展。

　　2.“多收多交，少收少交”。按照個人所得稅制度“量能負擔”的原則，以及國家調節社會分配的政策精神，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅或免繳稅。隨著農業規模化生產經營的推進，一些“大農場主”所獲得到的各種補貼多，賺取的利益也多，應按標準向國家繳納一定比例的稅收。

　　3.“多反哺，少干預”。美國農民的收入40%來自農業補貼，我國卻不到4%。城市支持農村，工業反哺農業，已經初步具備了條件，政府應有更大的作為。同時，政府不能過多地干預農產品價格，“CPI一升高，農產品便開刀”，應“有所不為”，產品價格由市場調節，容得下農民多得一點利益。

　　農業生產應該如何健康發展?

　　我國戶均耕地的經營規模只有7畝左右，是世界上戶均土地經營規模最小的國家之一。不減少農業人口，中國只會越來越窮，所以，必須花大氣力推進城鎮化建設，大規模地轉移農業富余勞動力。盡管如此，我國目前仍有農業生產經營戶1.98億戶，其中純農戶1.67億戶。

　　新的情況是，不少農村青壯年被城鎮化建設“席卷一空”，農村“空心化”現象日益嚴重。“誰來種地”、“怎么種地”的問題正嚴峻地擺在我們面前，不能不感到擔憂和焦慮。

　　中國要“養活自己”，就要解決好未來我國的種地產糧問題。“車到山前必有路”，路在何方?按照今年中央1號文件提出的方向，當前主要是盡快實現“三個轉變”：

　　1.農業“通才”向農業“專才”轉變。農業經營主體的變化，必然導致農業生產內部的重新分工。全面熟知農業“春播、夏種、秋收、冬藏”的“老把式”，已經難以適應現代農業發展的需要，“大力培育新型職業農民”成為當務之急。要積極創造條件，讓各有專長的知識技術型“新把式”“橫空出世”，真正擔當起農業經營主體的角色。

　　2.小塊“井田”向大面積規模經營轉變。在土地流轉依法自愿、保護農民土地權益的基礎上，提高農業組織化程度，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等，培育壯大龍頭企業，鼓勵和引導城市工商資本到農村，發展多種形式的適合企業化規模經營的種養業。與此同時，建立嚴格的準入和監管制度，防止出現“糧地非糧化”的大規模“圈地運動”。

　　3.傳統耕作方式向機械化生產轉變。采取獎勵補助等多種辦法，推廣先進的農業生產技術，鼓勵和支持農戶告別幾千年來亙古不變的“人鋤牛犁”的傳統耕作方式，采用現代科技和機械化生產手段，不斷提高集約化、專業化水平，實現“工業化、信息化、城鎮化和農業現代化”的協調同步。