厲以寧在 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，中國(guó)必須走適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，即中國(guó)城鎮(zhèn)化分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。唯有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無(wú)身份差距和權(quán)利平等的目標(biāo)。

　　老城區(qū)。老城區(qū)是指已有的城區(qū)，它們有的在工業(yè)化以前很久就存在了。隨著工業(yè)企業(yè)的建立，商業(yè)和服務(wù)業(yè)也發(fā)展較快。老城區(qū)的發(fā)展方向是改造。由于工業(yè)企業(yè)已經(jīng)造成了環(huán)境污染，所以一定要設(shè)法把這些工業(yè)企業(yè)遷出老城區(qū)。近些年在老城區(qū)推行的“退二進(jìn)三”的做法，是正確的。 “退二進(jìn)三”是指，第二產(chǎn)業(yè)遷離老城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入老城區(qū)，使老城區(qū)成為商業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心和居民區(qū)。老城區(qū)改造和環(huán)境治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注棚戶區(qū)的拆遷問(wèn)題。

　　新城區(qū)。新城區(qū)一般在城市郊區(qū)，不僅有企業(yè)，而且也有常住的居民。對(duì)新城區(qū)來(lái)說(shuō)，最重要的是工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)。這對(duì)工業(yè)企業(yè)有四個(gè)好處。一是這里的基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通運(yùn)輸便利，可以減少成本。二是污染源集中，便于監(jiān)管，便于治理。三是許多工業(yè)企業(yè)都設(shè)置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，便于信息交流，也便于工業(yè)企業(yè)獲得新的商機(jī)。四是政府的服務(wù)到位，通過(guò)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，工業(yè)企業(yè)可以及時(shí)得到政府的服務(wù)、幫助。新城區(qū)往往是新興產(chǎn)業(yè)的立足地。新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度是快的，這是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和財(cái)政收入的巨大支持。

　　農(nóng)村新社區(qū)。農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)一般有五個(gè)內(nèi)容：第一，農(nóng)村新社區(qū)要實(shí)現(xiàn)園林化，成為綠樹成蔭、花草茂密的適合居民居住的居民區(qū)，而不能只以蓋好幾幢高樓為目標(biāo)。第二，農(nóng)村新社區(qū)要成為環(huán)境清潔的居民區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染防治、垃圾回收和利用、符合低碳節(jié)能要求的居民區(qū)。第三，農(nóng)村新社區(qū)一定要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)到位，建設(shè)公共交通等相應(yīng)設(shè)施，使得農(nóng)村新社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)與城區(qū)的公共服務(wù)基本上相同。第四，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村新社區(qū)應(yīng)當(dāng)及早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不存在農(nóng)民與城區(qū)居民的身份限制。第五，在社會(huì)管理方面，農(nóng)村新社區(qū)應(yīng)實(shí)行民主管理制度，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)居民也可以罷免不稱職的負(fù)責(zé)人。在實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)要求之后，村級(jí)自治就改為社區(qū)自治，農(nóng)村新社區(qū)成為基層單位，也就納入城鎮(zhèn)化了。城市居民和農(nóng)民之間的權(quán)利平等了，身份限制不再存在了。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元戶籍制度一定會(huì)走向全國(guó)一元化。城區(qū)和農(nóng)村不再有居民身份的差別，也不再有城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。到那時(shí)，可以把“農(nóng)村新社區(qū)”改稱為“新社區(qū)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)際上恰恰體現(xiàn)了雙重轉(zhuǎn)型的特征：這種轉(zhuǎn)型既是“發(fā)展轉(zhuǎn)型”，又是“體制轉(zhuǎn)型”。 “發(fā)展轉(zhuǎn)型”意味著由農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)。 “體制轉(zhuǎn)型”意味著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。自1979年改革開放以來(lái)，這兩種轉(zhuǎn)型在中國(guó)是重疊的。所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化完成之日，正是上述雙重轉(zhuǎn)型成功之時(shí)。