作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓 俊

??? 解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅克難階段。我們要按照黨的十八大提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，貫徹落實(shí)今年中央一號文件的決策部署，鞏固“少取”成果，加大“多予”力度，尤其是做好“放活”這篇大文章，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新推向前進(jìn)。

　　依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)

　　土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積累財富以及實(shí)現(xiàn)財富代際轉(zhuǎn)移的主要載體。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)方面仍存在制度缺失。這主要表現(xiàn)在：除了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完善外，征地范圍過寬，對農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計缺乏保障；關(guān)于農(nóng)民宅基地權(quán)益的法律法規(guī)不健全；集體土地所有權(quán)殘缺不全，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，同樣一塊土地，由于所有制不同，在權(quán)利設(shè)置和利益分配上存在巨大差距，這種土地權(quán)利的二元格局導(dǎo)致集體和農(nóng)民難以分享土地長期增值收益。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯向城市和非農(nóng)部門傾斜。

　　依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項(xiàng)工作。一是在全國范圍開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。二是盡快修改土地管理法，落實(shí)黨的十七屆三中全會關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”等各項(xiàng)政策。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的期限，并賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權(quán)利。開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，建立風(fēng)險防范機(jī)制。三是加快征地制度改革，實(shí)行對失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的公平補(bǔ)償，鼓勵地方政府對失地農(nóng)民采取集體留用地、物業(yè)置換、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個根本問題。黨的十八大報告提出，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這兩個“新”，是對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的新要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，必須堅持把“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”作為基本方向，穩(wěn)定而不折騰，完善而不跑偏。

　　那么，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要抓什么呢？一是扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，土地不斷向種田能手集中，土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。應(yīng)扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營。在我國人多地少的特殊國情下，應(yīng)充分認(rèn)識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長期性，不能把土地流轉(zhuǎn)的多少、流轉(zhuǎn)的快慢、經(jīng)營規(guī)模的大小作為衡量農(nóng)村工作成績的標(biāo)準(zhǔn)。必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，防止用行政手段推動土地規(guī)模經(jīng)營，損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。從我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實(shí)際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑是大力提高家庭經(jīng)營的專業(yè)化、集約化水平。應(yīng)加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)手段的推廣應(yīng)用，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。二是大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。面對千變?nèi)f化的市場，分散的農(nóng)民沒有議價能力，處于弱勢地位。這就需要把依法規(guī)范和加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，培育一大批運(yùn)作規(guī)范、對農(nóng)民帶動示范作用強(qiáng)的合作社，以充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對接市場等方面的作用。三是發(fā)展多元化的社會服務(wù)體系。各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和統(tǒng)一服務(wù)主體，應(yīng)充分發(fā)揮其在為農(nóng)服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場方面的重要作用。