保障農(nóng)民平等獲得金融服務權利

　　過去10年，我國農(nóng)村金融改革取得很大進展，特別是農(nóng)村信用社改革取得明顯成效，但農(nóng)村金融改革總體上仍顯得滯后。這突出表現(xiàn)在：正規(guī)金融機構在為農(nóng)服務方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)村政策金融功能不健全；農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低；農(nóng)村信用擔保體系建設剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度必須明確，農(nóng)村金融具有不同于城市金融的特點，不能把發(fā)展城市金融的辦法簡單移植到農(nóng)村。農(nóng)村金融機構面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，它們對金融的需求一般具有期限短、頻率高、數(shù)額小等特點，金融機構對其服務的交易成本比較高。農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象，相對于城市工商業(yè)貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴重缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場影響具有高風險性，因而農(nóng)村金融機構運作存在高風險。

　　改善農(nóng)村金融服務，應著重解決好以下幾個問題：一是提高正規(guī)金融機構在農(nóng)村的覆蓋率；二是強化政策性金融的作用；三是重視發(fā)揮農(nóng)村新型合作金融的作用；四是重視微型金融的獨特作用。應放寬農(nóng)村金融機構準入政策，重點引導各類資本設立新型農(nóng)村金融機構，主要為個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微型企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、貧困人口等提供微型金融服務。此外，應加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和多元化農(nóng)村信貸擔保體系。

　　有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。在目前的城鄉(xiāng)二元體制下，進城農(nóng)民工沒有市民身份，不能與城市居民享受同等待遇，不能在城市安居樂業(yè)。這種不徹底的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。只有推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。不僅如此，農(nóng)民工市民化將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供長期動力。調(diào)查顯示，目前愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達91.2%，年齡越小的農(nóng)民工越不愿意回農(nóng)村，只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居。這意味著以新生代為主的農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)已成為擺在我們面前的緊迫課題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應積極有序推進。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。加快改革戶籍制度，合理設置落戶條件，把符合條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民。引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，鼓勵資源環(huán)境承載能力較強、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟條件較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)吸納更多人口。二是常住均服務穩(wěn)定一批。以加快基本公共服務均等化為核心消除差別待遇，推動流動人口共享發(fā)展成果。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據(jù)權利和義務對等原則，梯度賦權，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務和社會權益。三是就近促轉(zhuǎn)移消化一批。通過加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，就近消化一批農(nóng)村富余勞動力。四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。以建設社會主義新農(nóng)村為重點，進一步加大公共資源投入向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓留鄉(xiāng)人口安居樂業(yè)。