??? 作者：安徽省人民政府 劉奇

??? 黨的十八大明確提出，堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這為我國現代農業發展指明了方向。然而目前，我國一些地方在農業的規模化問題上從認識到實踐都存在一些誤區。一方面，盲目學習西方農業規模化經營做法，生搬硬套西方規模化發展模式，另一方面，從革命黨向執政黨角色轉換尚不到位，軍事化思維的慣性還在作祟。在這兩種因素的共同作用下，認為現代農業規模化就是土地的規模化，土地的規模化就是土地集中度越高越好，土地集中度越高代表現代化程度就越高。以致形成不顧客觀實際大面積推進土地規模化熱潮。誠然，只有規模化才便于機械化、標準化、現代化，才能提高效率，但現代農業規模化內容豐富，涵蓋面廣，土地規模化僅僅是其中一個方面，也并非是必要條件。日本等一些人多地少的國家，小規模家庭經營，同樣可以建成現代農業，實現農業現代化。因此，我國人多地少的基本國情，決定了現代農業在規模化問題上不能只在土地上動腦筋，土地只能適度規模，需要特別狠下功夫的應在如下五個方面。

　　一是產業布局的規模化。推進現代農業產業布局規模化，便于公益性、社會化服務，便于生產經營管理，有利于發展區域特色產業，有利于形成區域品牌，增強核心競爭力。當前，我國各地按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，著力推進城鄉產業規劃一體化，根據當地的資源稟賦，科學合理配置空間布局，謀劃一批現代農業示范園區。但一些地方產業布局缺乏科學謀劃，發展的產業過多，重點不突出，散亂零碎，規模太小，形不成拳頭。在園區的經營上，不少地方還采用“大園區、大業主”貪大求洋的慣性思維，這是一個誤區，中國現代農業必須走“大園區、小業主”的發展路子，才是符合國情的好途徑。上世紀六七十年代，我國一大二公的人民公社體制，實際上就是實行“大面積、大業主”的發展模式，農民沒有自主經營權，生產積極性受到嚴重影響，形成農業生產的“大呼隆”，勞動生產率和土地產出率低下。目前，許多城市大公司大企業到農村盲目圈地建“大園區”、“大基地”，自己當大業主，極易導致四個后果。一是容易產生“擠出效應”，使絕大多數靠家庭經營的農民無力競爭，增收更難。二是在“帶動”農民的同時，也“代替”了農民，農民成為雇工，使農民無法參與農業的經營管理，生產的積極性、主動性和創造性嚴重受阻。三是農業是弱質產業，比較效益較低，企業規模經營又要大量雇傭農業工人，進一步降低收益，大大增加企業的經營風險。四是一旦公司不干了，或出現風險，被流轉了土地的農民收益沒了，在公司打工的機會也沒了，他們的后顧之憂難以解決。“公社+社員”是政府在種地，“公司+農戶”是企業在種地，政府種不好地，企業同樣種不好地，種地的必須是農民自己。因此，我國現代農業產業布局，應按照宜種植則種植、宜養殖則養殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，謀劃建設一批產業特色鮮明、帶動農民增收、競爭力強的大園區，形成差異化布局，區域性優勢的格局。在大園區中重點扶持新型職業化農民、專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，大力支持幫助農戶與農戶發展多種形式的聯合與合作，引導龍頭企業與農戶、合作社建立合理的利益聯結機制，走出一條“大園區、小業主”的現代農業發展之路。