??? 作者：中共湖南省常德市委書記 卿漸偉

??? 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)，也是順應(yīng)廣大農(nóng)民愿望的民生工程。近年來(lái)，湖南省常德市大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，有效遏制了農(nóng)村部分地區(qū)水源污染加劇、生態(tài)破壞嚴(yán)重的趨勢(shì)，邁出了改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的扎實(shí)步伐。

　　統(tǒng)籌謀劃。把農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為常德科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)謀劃，作為一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化環(huán)境、凝聚民心的重要工作來(lái)抓，著重解決一些農(nóng)村地區(qū)垃圾堆積、污水橫流、塘淤渠斷等突出問(wèn)題。成立領(lǐng)導(dǎo)班子，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。2011年，常德市委、市政府出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2012年，市縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金8300多萬(wàn)元。

　　重點(diǎn)推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)面廣量大、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作中，需要因地制宜、分類施策，采取一系列針對(duì)性強(qiáng)的措施。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)。常德是我國(guó)最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地，高峰時(shí)期有養(yǎng)殖水面30萬(wàn)畝，給自然水體帶來(lái)嚴(yán)重污染。從2009年開始，常德下決心5年內(nèi)退出珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目前已壓減養(yǎng)殖面積21萬(wàn)多畝。同時(shí)，禁止水庫(kù)投肥養(yǎng)魚，水庫(kù)水質(zhì)明顯改善。二是突出防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力推行測(cè)土配方施肥，面積達(dá)到900萬(wàn)畝；嚴(yán)格農(nóng)藥使用管理，基本實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可保證；積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥上形成了在全國(guó)全省推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得重大進(jìn)展。三是大力開展垃圾清運(yùn)行動(dòng)。將城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)施和分類清運(yùn)模式延伸到農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站125座，添置垃圾清運(yùn)車1000多輛，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。

　　依靠群眾。農(nóng)村環(huán)境整治，主要依托是農(nóng)村基層組織，依靠力量是農(nóng)民群眾。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織職能從重行政管理向重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村環(huán)境整治作為基層組織練能力、改作風(fēng)的重要平臺(tái)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾改善環(huán)境、美化家園。二是黨員干部以實(shí)際行動(dòng)觸動(dòng)和影響周邊群眾，深入細(xì)致地做好農(nóng)村環(huán)境整治宣傳教育、引導(dǎo)參與、評(píng)價(jià)激勵(lì)等工作。三是注重引導(dǎo)動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾以主人翁姿態(tài)參與農(nóng)村環(huán)境整治，逐步形成人改造環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)。

　　建立機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境整治貴在長(zhǎng)期堅(jiān)持，建立長(zhǎng)效機(jī)制是根本保障。一是投入保障機(jī)制。建立以公共財(cái)政保障為主、群眾籌資籌勞為輔、社會(huì)各界捐助建設(shè)為補(bǔ)充的投入體系。2008年起市財(cái)政每年安排農(nóng)村水源保護(hù)資金500萬(wàn)元；去年起每年安排農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元，實(shí)行以獎(jiǎng)代投。按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自主投入環(huán)境建設(shè)。二是長(zhǎng)效管理機(jī)制。把環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和管理寫入村規(guī)民約，探索建立有償服務(wù)機(jī)制，對(duì)惡意破壞環(huán)境者進(jìn)行勸導(dǎo)以至處罰，逐步建立引導(dǎo)而不放任、負(fù)責(zé)而不包辦的農(nóng)村垃圾管理機(jī)制。三是考核評(píng)比機(jī)制。突出行政考評(píng)，把農(nóng)村環(huán)境整治納入各級(jí)政府和有關(guān)部門年度績(jī)效考核框架，在區(qū)縣（市）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍；注重輿論監(jiān)評(píng)，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)問(wèn)題解決；實(shí)行群眾自評(píng)，探索建立“百姓幫百姓、百姓管百姓、百姓評(píng)百姓”的自治模式，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。