??? 作者：首都經濟貿易大學法學院院長、教授 喻 中

??? 原標題：用公眾習慣的方式運送公平正義

??? 編者按：法治國家、法治政府、法治社會分別表達了法治建設的不同面相，三者共同推進法治一體建設是必然要求。

習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。既然要一體建設，那么，法治國家、法治政府與法治社會的關系是什么？在法治實踐中，如何加強三者的一體建設？

　　法治國家勾畫了一個整體性的目標

　　三者之間，法治國家勾畫了一個整體性的目標。對于法治國家建設來說，主要內容包括三個方面。

　　第一，國家機構嚴格依法辦事。國家機構在法律設定的權力、職責范圍內，按照法定的程序行使權力、履行職責，既不越權，也不失職。這里需要強調的是，國家機構的失職與越權都是對法治國家的損害。

　　第二，國家機構與社會主體之間的相互關系受法律調整。國家機構與社會主體在法律的框架下，特別是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往關系。通過這樣的交往，社會主體的愿望、要求、呼聲，能夠有效地傳遞到國家機構，國家機構也能夠做出積極有效的回應，以保持國家機構與社會主體之間的相互協調。

　　第三，在國家機構體系中，無論是縱向的中央機構與地方機構之間，還是橫向的立法、行政、審判、檢察等機構之間，權責邊界清晰，形成彼此配合、相互促進的法治化關系。其中，就中央與地方關系而言，既要強調中央的權威，發揮中央機構的領導、統籌、協調作用，也要維護地方機構的積極性、主動性、創造性，這就要求實現中央與地方關系的法治化。

　　法治政府是法治國家框架下最重要的目標

　　相對于法治國家這個整體性的目標來說，法治政府是一個局部性的目標，但是，法治政府卻是法治國家框架下的最重要的目標，或者說，法治政府構成了法治國家的最重要的標志。原因在于：政府雖然不是國家的全部，但卻是國家體系中的最重要的組成部分。相對于立法機構、審判機構、檢察機構來看，政府更多、更廣、更深地影響到社會生活的方方面面，因此，法治政府建設是法治國家建設的核心部分。

　　要建設法治政府，最重要的內容包括：第一，法治政府應當是有限政府。只有權力有限的政府才可能成為責任明確的政府。有所不為，才能有所為。一個政府，什么都要管，結果很可能是，什么都管不了，也管不好。因此，法治政府建設的一項基礎性工作，就是通過法律，為政府的權力及其責任劃定邊界。

　　第二，法治政府應當是高效政府。特別強調效率，是政府區別于審判機關、檢察機關、立法機關的一個特征。由于政府處理的事務較為廣泛，而且都涉及社會主體的切身利益，只有高效的政府，才可能成為一個真正的服務型政府。

　　第三，法治政府應當是透明政府。這就要求通過“陽光法”，推行政務公開，以透明的政府促成廉潔的政府，因為，陽光是最好的防腐劑，透明化、公開性是廉潔政府的重要保障。

　　第四，法治政府應當是誠信政府。在法律體系中，誠實信用本來是民法的基本原則，但是，在法治發展的進程中，它已經演變成為法治政府的基本要求。加強政府的誠信建設，也因此成為法治政府建設的一個重要的組成部分。