法治社會建設應當在法治國家建設這個整體框架下來展開

　　法治社會，是指社會本身的法治化，具體的說，是指各種社會主體都受到法律的約束，都在法律提供的框架下相互交往，并形成了穩定的、可預期的社會秩序。

　　一方面，就法治社會與法治國家的關系而言，從總體上看，社會仍在國家的框架內，而且，治理社會的法律同樣也是出于國家的立法機構，因此，法治社會建設從屬于法治國家建設，且構成了法治國家建設的一個組成部分——就像法治政府建設是法治國家建設的一個組成部分一樣。學術界流行的“國家-社會”二元結構理論，強調了國家與社會的二元劃分，雖然具有一定的解釋能力，但從我國法治建設的實際情況來看，社會不可能脫離國家而存在，而且，“法治社會”這個概念本身，就隱藏著國家機構對于社會的治理，因此，法治社會建設應當在法治國家建設這個整體框架下來展開。

　　另一方面，就法治社會與法治政府的關系而言，兩者之間相互對應的趨勢更為明顯，因為，政府與社會之間的界線是清晰的，政府對社會的管理與服務構成了政府介入社會的基本渠道。因此，法治社會與法治政府是相互并列的關系，它們兩者都從屬于法治國家建設這個整體性的目標。

　　法治國家、法治政府、法治社會都是法治的目標，三者分別表達了法治建設的不同面相

　　法治就是法律之治。法律治理的領域既包括國家，也包括政府和社會。這就是說，法治國家、法治政府、法治社會都是法治的目標，三者分別表達了法治建設的不同面相。而且，如上所述，在法治實踐過程中，三者并不能截然分開。法治國家建設必然包含法治政府建設、法治社會建設。法治政府建設就是在一個關鍵環節上推進法治國家建設，同時，法治政府也是建設法治社會的前提與基礎。至于法治社會建設，它既是法治國家建設的一個方面，構成了法治國家建設的一個組成部分，在“政府推進型法治”的背景下，法治社會建設也有賴于法治政府的積極推進。法治國家、法治政府、法治社會既然不可分割，這就提出了法治一體建設的必然要求。

　　推進法治一體建設，應注意四個問題

　　首先，應當針對法治國家、法治政府、法治社會的不同特征，在法治一體建設的過程中做好頂層設計。法治國家建設具有全局性。法治政府建設主要針對行政權，核心任務是實現行政權的有限性和有效性。法治社會建設主要在于保障社會主體之間在公平正義的原則下實現有序交往——按照黨的十八大提出的要求，就是要“建立權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”，因此，公平正義是法治社會建設的價值目標。三者重心不同，建設的路徑、方法也會呈現出各自的特點。這些特點應當在頂層設計中予以全面考慮。

　　其次，自上世紀90年代以來，無論是建設法治國家的依法治國，還是建設法治政府的依法行政，都出現了較多的探索與實踐。相比之下，法治社會的建設還是一個相對薄弱的環節，無論是理論準備還是實踐經驗，都還比較欠缺。這就意味著，在法治一體建設的過程中，要更加注重法治社會建設，要特別注意建設對保障社會公平正義具有重大作用的法律制度。要通過法治社會建設，造就一個公平的社會環境，讓社會公眾能夠從容自如地、有尊嚴地生活在一個完善、成熟、公正的法治社會中。

　　再次，在法治國家的整體框架下，在法治政府建設、法治社會建設之外，還有兩個重要的領域也必須予以強調，那就是立法和司法。其中，立法主要針對法律體系建設。既然法治是法律之治，那么法律本身的完善，法律體系的完整，就是建設法治國家、法治政府、法治社會的前提條件。司法主要是運用法律解決糾紛的活動，公正高效權威的司法既是法治社會的重要保障，更是法治政府的推動力量。因此，在法治一體建設的過程中，還必須把立法工作、司法工作納入進來。

　　最后，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設的過程中，無論在哪個層面，無論在哪個環節，都應當堅持以人為本。以人為本中的“人”，主要是指廣大的社會公眾。公眾滿意不滿意、公眾高興不高興，應當成為法治一體建設活動的著眼點和根本歸屬。在立法過程中，用公眾愿意接受的規范表達公眾的意志。在行政執法過程中，用公眾同意的方式實施管理，用公眾滿意的方式提供服務。在司法過程中，用公眾認同的態度傾聽訴求，用公眾認可的方法查清事實，用公眾接受的語言詮釋法律，用公眾信服的方法化解糾紛。一言以蔽之，在法治一體建設的各個領域，用公眾習慣的方式運送公平正義，把公眾的態度作為檢驗法治一體建設的核心標準。