法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在法治國(guó)家建設(shè)這個(gè)整體框架下來(lái)展開(kāi)

　　法治社會(huì)，是指社會(huì)本身的法治化，具體的說(shuō)，是指各種社會(huì)主體都受到法律的約束，都在法律提供的框架下相互交往，并形成了穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)秩序。

　　一方面，就法治社會(huì)與法治國(guó)家的關(guān)系而言，從總體上看，社會(huì)仍在國(guó)家的框架內(nèi)，而且，治理社會(huì)的法律同樣也是出于國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，因此，法治社會(huì)建設(shè)從屬于法治國(guó)家建設(shè)，且構(gòu)成了法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)組成部分——就像法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)組成部分一樣。學(xué)術(shù)界流行的“國(guó)家-社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)理論，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家與社會(huì)的二元?jiǎng)澐郑m然具有一定的解釋能力，但從我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)不可能脫離國(guó)家而存在，而且，“法治社會(huì)”這個(gè)概念本身，就隱藏著國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)的治理，因此，法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在法治國(guó)家建設(shè)這個(gè)整體框架下來(lái)展開(kāi)。

　　另一方面，就法治社會(huì)與法治政府的關(guān)系而言，兩者之間相互對(duì)應(yīng)的趨勢(shì)更為明顯，因?yàn)椋c社會(huì)之間的界線是清晰的，政府對(duì)社會(huì)的管理與服務(wù)構(gòu)成了政府介入社會(huì)的基本渠道。因此，法治社會(huì)與法治政府是相互并列的關(guān)系，它們兩者都從屬于法治國(guó)家建設(shè)這個(gè)整體性的目標(biāo)。

　　法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)都是法治的目標(biāo)，三者分別表達(dá)了法治建設(shè)的不同面相

　　法治就是法律之治。法律治理的領(lǐng)域既包括國(guó)家，也包括政府和社會(huì)。這就是說(shuō)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)都是法治的目標(biāo)，三者分別表達(dá)了法治建設(shè)的不同面相。而且，如上所述，在法治實(shí)踐過(guò)程中，三者并不能截然分開(kāi)。法治國(guó)家建設(shè)必然包含法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)。法治政府建設(shè)就是在一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，同時(shí)，法治政府也是建設(shè)法治社會(huì)的前提與基礎(chǔ)。至于法治社會(huì)建設(shè)，它既是法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)方面，構(gòu)成了法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)組成部分，在“政府推進(jìn)型法治”的背景下，法治社會(huì)建設(shè)也有賴于法治政府的積極推進(jìn)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)既然不可分割，這就提出了法治一體建設(shè)的必然要求。

　　推進(jìn)法治一體建設(shè)，應(yīng)注意四個(gè)問(wèn)題

　　首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的不同特征，在法治一體建設(shè)的過(guò)程中做好頂層設(shè)計(jì)。法治國(guó)家建設(shè)具有全局性。法治政府建設(shè)主要針對(duì)行政權(quán)，核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的有限性和有效性。法治社會(huì)建設(shè)主要在于保障社會(huì)主體之間在公平正義的原則下實(shí)現(xiàn)有序交往——按照黨的十八大提出的要求，就是要“建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，因此，公平正義是法治社會(huì)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。三者重心不同，建設(shè)的路徑、方法也會(huì)呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)中予以全面考慮。

　　其次，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，無(wú)論是建設(shè)法治國(guó)家的依法治國(guó)，還是建設(shè)法治政府的依法行政，都出現(xiàn)了較多的探索與實(shí)踐。相比之下，法治社會(huì)的建設(shè)還是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，無(wú)論是理論準(zhǔn)備還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都還比較欠缺。這就意味著，在法治一體建設(shè)的過(guò)程中，要更加注重法治社會(huì)建設(shè)，要特別注意建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的法律制度。要通過(guò)法治社會(huì)建設(shè)，造就一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，讓社會(huì)公眾能夠從容自如地、有尊嚴(yán)地生活在一個(gè)完善、成熟、公正的法治社會(huì)中。

　　再次，在法治國(guó)家的整體框架下，在法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)之外，還有兩個(gè)重要的領(lǐng)域也必須予以強(qiáng)調(diào)，那就是立法和司法。其中，立法主要針對(duì)法律體系建設(shè)。既然法治是法律之治，那么法律本身的完善，法律體系的完整，就是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的前提條件。司法主要是運(yùn)用法律解決糾紛的活動(dòng)，公正高效權(quán)威的司法既是法治社會(huì)的重要保障，更是法治政府的推動(dòng)力量。因此，在法治一體建設(shè)的過(guò)程中，還必須把立法工作、司法工作納入進(jìn)來(lái)。

　　最后，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)論在哪個(gè)層面，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本。以人為本中的“人”，主要是指廣大的社會(huì)公眾。公眾滿意不滿意、公眾高興不高興，應(yīng)當(dāng)成為法治一體建設(shè)活動(dòng)的著眼點(diǎn)和根本歸屬。在立法過(guò)程中，用公眾愿意接受的規(guī)范表達(dá)公眾的意志。在行政執(zhí)法過(guò)程中，用公眾同意的方式實(shí)施管理，用公眾滿意的方式提供服務(wù)。在司法過(guò)程中，用公眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽(tīng)訴求，用公眾認(rèn)可的方法查清事實(shí)，用公眾接受的語(yǔ)言詮釋法律，用公眾信服的方法化解糾紛。一言以蔽之，在法治一體建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，用公眾習(xí)慣的方式運(yùn)送公平正義，把公眾的態(tài)度作為檢驗(yàn)法治一體建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)。