當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)處于政府管理轉(zhuǎn)型的新階段。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)積累成效顯著，到2012年底人均GDP達(dá)到6100美元，在世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)下，已經(jīng)算是中上等收入國(guó)家。人們的追求和社會(huì)心態(tài)也與早些年大不相同，精神追求日益增多，參與意識(shí)日益增強(qiáng)。如果視而不見(jiàn)，無(wú)動(dòng)于衷，以不變應(yīng)萬(wàn)變，將影響政府的價(jià)值判斷和改革戰(zhàn)略選擇，并造成不利的管理結(jié)果。這幾年頻率激增的社會(huì)沖突便是證明。讓人困惑的是，在2002年之后我國(guó)政府尤其注意強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，并在人力、精力、財(cái)力上面進(jìn)行著持續(xù)付出。無(wú)論公共產(chǎn)品生產(chǎn)還是社會(huì)保障的供給，都一直處于不斷增長(zhǎng)之中。但是享受這些成果的公眾，相當(dāng)一部分人并不買賬，“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”，成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。癥結(jié)到底在哪里？根本還是“參與”不足所造成的“心理對(duì)抗”。我國(guó)走到今天這個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步階段上，社會(huì)主要矛盾之一是人們參與公共事務(wù)愿望的增強(qiáng)與參與途徑和機(jī)制阻塞不暢之間的矛盾。由此可以得到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，即在政府“加強(qiáng)管理”、“增加服務(wù)”、“改進(jìn)參與”這三者之間，雖然都很重要，但是程度仍有區(qū)別。當(dāng)下中國(guó)政府的價(jià)值選擇順序是，“加強(qiáng)管理”不如“增加服務(wù)”，而“增加服務(wù)”不如“改進(jìn)參與”。這是擺脫目前政府管理窘?jīng)r的關(guān)鍵所在。

　　由此看來(lái)，這一次改革中政府職能轉(zhuǎn)變的意義不同一般。第一，顯示出政府管理理念的與時(shí)俱進(jìn)。雖然沒(méi)有公共管理的表述，實(shí)際上卻體現(xiàn)出對(duì)參與的重視和強(qiáng)調(diào)。正如馬凱在關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明中所言：“中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。”第二，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其有效的資源配置機(jī)制中，企業(yè)是主體，市場(chǎng)主體按照自己的意愿和判斷來(lái)運(yùn)營(yíng)，就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活力和繁榮。政府微觀規(guī)制過(guò)多和失當(dāng)，會(huì)增加政府成本和降低市場(chǎng)效率。放棄和減少不必要的審批、許可、登記、收費(fèi)，限制公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)的任性隨意和越權(quán)逾界，有利于企業(yè)的自主發(fā)展和潛能的發(fā)掘。第三，有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性。管理學(xué)的一個(gè)常識(shí)是，“鏈條的長(zhǎng)度和鏈條的脆弱度成正比”。一個(gè)面積浩瀚、人口眾多、區(qū)劃復(fù)雜、區(qū)域差異大的國(guó)度，過(guò)分集權(quán)惜權(quán)和事無(wú)巨細(xì)的微觀干預(yù)，對(duì)決策與執(zhí)行的質(zhì)量以及資源的配置效率都是傷害。無(wú)論機(jī)關(guān)規(guī)模多么高和領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別多么高，無(wú)例外都會(huì)有信息能力、決策能力、復(fù)雜環(huán)境和傳遞距離的局限。從增加管理與服務(wù)的針對(duì)性和有效性看，中央政府下放投資審批權(quán)、下放項(xiàng)目審批權(quán)、下放轉(zhuǎn)移支付支配權(quán)等，能夠促進(jìn)地方政府的自主治理和提高管理與服務(wù)水平。第四，有利于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。在改革開(kāi)放中走到今天的中國(guó)，社會(huì)參與的意愿伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步而不斷增強(qiáng)，政府的保姆式管理逐漸過(guò)時(shí)，管理與服務(wù)主體多元化的時(shí)代正在到來(lái)。社會(huì)組織作為一支重要的社會(huì)力量，對(duì)于參與公共事務(wù)，承擔(dān)公共服務(wù)，化解政府矛盾，培育公民文化不可缺少。在這次改革中，政府審時(shí)度勢(shì)，因應(yīng)時(shí)勢(shì)，通過(guò)減少對(duì)公益社會(huì)組織的雙重管理，簡(jiǎn)化成立登記程序，促使權(quán)力與社會(huì)組織脫鉤等措施，來(lái)推動(dòng)形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，對(duì)于構(gòu)建多元參與新格局和實(shí)現(xiàn)政府管理由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代極為必要。

　　本次改革從職能調(diào)整的一系列措施中所顯現(xiàn)的弱化干預(yù)和集權(quán)，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移，為社會(huì)各方面的自主參與讓渡空間的趨勢(shì)特征，仍然帶有導(dǎo)向性和階段性。需要在接下來(lái)的改革深化中得到更明確的價(jià)值確認(rèn)、更全面系統(tǒng)的內(nèi)容補(bǔ)充和更強(qiáng)力的措施支持，以創(chuàng)造條件在未來(lái)十年建立具有鮮明的多元參與、政社合作、民主治理、生機(jī)活力等公共管理特征的社會(huì)主義行政體制。