黨的十八大報告明確提出，大力發展老齡服務事業和產業。近年來，中國紅十字會按照“建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系”的要求，積極參與老齡服務業發展，努力探索公益機構參與老齡服務業發展的模式，取得了一定成效。

　　老齡服務業亟待大力發展

　　我國養老問題日益突出。根據國際組織的標準，1999年我國老年人口超過總人口的10%，正式進入老齡社會。老年人以每年3.28%的速度增長，養老問題日益凸顯。上世紀80年代實行獨生子女政策后，我國老人照料問題日趨突出。面對嚴峻的養老形勢，政府通過民政部門建立的敬老院、托老所，部分解決了中低收入家庭老人特別是一些貧困孤寡老人的養老問題；高收入家庭的老人則可選擇入住經營性高檔老年公寓；而處于二者之間的大部分老人則面臨比較突出的養老問題，養老服務供求失衡矛盾日益凸顯。

　　老齡服務業發展潛力巨大。老齡服務業具有產業鏈長、帶動性強等特點，涉及看護護理、醫療康復、金融、旅游、文化等行業，發展前景可觀。據預測，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模超過4500億元。然而，養老服務經驗和資質不足，是現階段老齡服務業發展中非常突出的問題。健康老人以自主生活為主，輔以做飯、洗衣、打掃衛生、組織興趣小組等服務即可；失能老人則需護理人員看護，且護理人員需經專業考核，具備護理經驗和護理技能。目前，社會養老服務供給嚴重不足，加之機構不規范、服務水平低，直接影響老年人群體的生活質量。

　　老齡服務業發展應遵循政事分開原則。養老服務是基本公共服務體系的重要組成部分。建立健全養老保障體系，滿足老年人多樣化的生活服務需求，需要解決老年人最基本的養和醫問題，營造全社會敬老愛老的社會氛圍。這都需要大量資金和人員投入，社會組織在其中大有可為。養老服務的發展，應根據政事分開、政社分離的原則，改革現行管理體制和運行機制，吸引更多社會資源投入老齡服務業。通過政事分離，政府和主管部門科學引導，充分發揮社會組織在養老服務中的積極作用和創造性。

　　發展老齡服務業符合國家政策導向。應對人口老齡化嚴峻形勢，政府負有重要責任，但也不可大包大攬。加強和創新社會管理，需要政府轉變職能，更好地發揮社會組織的作用。從政策導向上看，國家支持社會力量興辦養老服務機構，支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦老齡服務業。

　　紅十字會發展老齡服務業的實踐探索

　　成立事業發展中心。2011年中國紅十字會總會事業發展中心（以下簡稱“事業發展中心”）成立后，將老齡工作作為核心任務，充實人員，加強力量，成立專業團隊，邀請專家授課，進行專題調查研究。目前，已興辦“曜陽托老所”和“曜陽國際老年公寓”等機構，以滿足不同層次的老年人需求。同時，努力在實踐中弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，探索公益性服務和市場化運作相結合的新型公益發展路子，初步實現了從傳統的公益資金捐進捐出向公益資金保值增值的新模式轉變，變“輸血功能”為“造血功能”，不斷積累社會公益資金，為長期開展公益活動提供支持。