中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 董秀成

　　石油安全問題是一個(gè)十分重要的課題。如何科學(xué)有效地利用石油資源關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，是完善我國(guó)石油市場(chǎng)體系的重要途徑之一。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直以實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化為目標(biāo)。1998年以前，成品油價(jià)格完全實(shí)行國(guó)家計(jì)劃管理，從出廠、批發(fā)到零售環(huán)節(jié)基本實(shí)行政府定價(jià)。1998年，伴隨兩大石油集團(tuán)公司的改革和重組，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，成品油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按國(guó)際成品油市場(chǎng)（初期為新加坡，后期調(diào)整為新加坡、紐約和倫敦3地）進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，企業(yè)在此基礎(chǔ)上在一定浮動(dòng)的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。2006年，實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌的機(jī)制。2008年，國(guó)家出臺(tái)《石油價(jià)格管理辦法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格之間實(shí)行聯(lián)動(dòng)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日變化超過4%，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格可以進(jìn)行調(diào)整，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步加速。

　　《石油價(jià)格管理辦法》公布4年多來，價(jià)格機(jī)制運(yùn)行順暢，取得的成效十分顯著，為充分利用國(guó)際市場(chǎng)石油資源，保證國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)安全供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但在辦法執(zhí)行和機(jī)制運(yùn)行中也存在調(diào)價(jià)邊界條件較高、調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)，價(jià)格信號(hào)難以靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問題，需要進(jìn)一步完善。

　　為此，國(guó)家發(fā)展改革委近日出臺(tái)了對(duì)原石油價(jià)格管理辦法的完善方案，在調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)掛靠油種和調(diào)價(jià)程序等方面進(jìn)行改革。此次價(jià)格政策調(diào)整就是在原有石油價(jià)格管理辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步完善和修訂，使得我國(guó)成品油價(jià)格改革往市場(chǎng)化方向上又向前邁了一大步，顯示出新一屆政府在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。可以預(yù)料，未來我國(guó)成品油價(jià)格將最終實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)供需狀況和經(jīng)營(yíng)狀況自主確定價(jià)格。

　　此次完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，突出以下幾個(gè)方面：一是將成品油調(diào)價(jià)周期縮短。由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，使國(guó)內(nèi)價(jià)格調(diào)整更加符合國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際變化趨勢(shì)；并將原來的連續(xù)22個(gè)工作日國(guó)際掛鉤原油移動(dòng)平均價(jià)格，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格，使國(guó)內(nèi)價(jià)格水平與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌程度進(jìn)一步加強(qiáng)；二是改革調(diào)價(jià)條件。取消了國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制，使國(guó)內(nèi)價(jià)格調(diào)整更加靈活，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)變化的反應(yīng)更加及時(shí)靈敏；三是調(diào)整掛鉤原油品種。根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口來源和進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)原來的掛靠原油品種進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)外價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)關(guān)系更加符合我國(guó)原油進(jìn)口的實(shí)際。此外，新機(jī)制還明確了特殊情形下的臨時(shí)調(diào)控措施，為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格設(shè)置了“安全閥”，防范國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲過高時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的沖擊，保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　國(guó)家發(fā)展改革委選擇在當(dāng)前國(guó)內(nèi)CPI相對(duì)平穩(wěn)和國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行的時(shí)刻推出成品油價(jià)格形成新機(jī)制，時(shí)機(jī)把握得好，有利于社會(huì)各方面接受。同時(shí)，這與當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源稟賦結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)也是基本適應(yīng)的。新的成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施后，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)周期將明顯縮短，調(diào)價(jià)頻率加快，這將有利于抑制多年來一直存在的市場(chǎng)投機(jī)行為，盡量避免或減少經(jīng)營(yíng)商事實(shí)上存在的無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，進(jìn)而讓市場(chǎng)更加規(guī)范和健康發(fā)展。另外，在價(jià)格調(diào)整時(shí)間上更加增強(qiáng)了公開透明度，在調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上基本可以做到完全透明，便于接受社會(huì)監(jiān)督，避免社會(huì)上的過分炒作和誤解，減少長(zhǎng)期以來形成的漲快跌慢或漲多跌少的誤區(qū)。總之，此次價(jià)格政策調(diào)整，可以基本上做到“該降就降，該漲就漲”，讓價(jià)格漲跌變化逐漸形成常態(tài)化。

　　當(dāng)然，成品油價(jià)格改革還要持續(xù)下去，市場(chǎng)化的方向是大勢(shì)所趨。改革沒有回頭路，今后應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、逐漸完善的原則，循序推進(jìn)，不可停滯不前或一蹴而就。建議國(guó)家有關(guān)部門密切監(jiān)測(cè)新機(jī)制運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)在石油資源配置方面的作用，在市場(chǎng)主體多元化逐漸加強(qiáng)和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，最終走向價(jià)格完全市場(chǎng)化。