作者：中國(guó)人民大學(xué)教授　鄭功成

　　原標(biāo)題：增強(qiáng)信心　扎實(shí)推進(jìn)

　　編者按：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。深化收入分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，涉及不同行業(yè)、地區(qū)和人群的切身利益，要把這件好事辦好并不容易。如何認(rèn)識(shí)收入分配制度改革的重要意義和已取得的進(jìn)展？如何把握重點(diǎn)和難點(diǎn)，把收入分配制度改革推向深入？如何切實(shí)保障低收入者的利益，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義？

　　收入分配制度改革攸關(guān)社會(huì)財(cái)富分配格局調(diào)整和人們切身利益，社會(huì)各界十分關(guān)注。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線圖。制定科學(xué)的配套方案、實(shí)施細(xì)則和政策措施，將這一路線圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，前提是深化對(duì)這一改革的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、形成合力。

　　增強(qiáng)深化改革的信心

　　改革開放以來，我國(guó)已建立與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問題，主要是居民收入尤其是中低收入群體和一線勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期偏低的狀況亟待改變，不同群體之間收入差距過大及利益失衡格局亟待調(diào)整，一些領(lǐng)域存在的分配秩序失范及灰色收入、黑色收入現(xiàn)象亟待規(guī)制。

　　收入分配制度改革的目標(biāo)，是在公正分配、規(guī)范分配的原則下構(gòu)建公正合理的收入分配制度，不斷縮小收入差距，引導(dǎo)全體人民勤勞致富、合法致富，最終走向共同富裕。應(yīng)該看到，利益格局失衡、分配秩序失范的現(xiàn)狀是多種因素長(zhǎng)期作用的結(jié)果，深化改革不是對(duì)原有格局與路徑的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果，對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局與分配方式進(jìn)行全方位改革。因而，這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)定不移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多管齊下地循序推進(jìn)。

　　收入分配制度改革事實(shí)上已經(jīng)行進(jìn)在路上。近幾年，伴隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，包括個(gè)人所得稅、企業(yè)增值稅等的稅制改革不斷推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”與民生投入的大幅增長(zhǎng)，以及全民醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、綜合型社會(huì)救助體系基本建成等社會(huì)保障制度建設(shè)的歷史性跨越，社會(huì)財(cái)富分配格局正在發(fā)生明顯變化，基尼系數(shù)持續(xù)惡化與城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭得到一定程度的遏制。這些是前一階段收入分配制度改革取得的初步成效，也是進(jìn)一步深化改革的重要基礎(chǔ)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有助于我們堅(jiān)定信心、保持耐心，按照既定目標(biāo)持續(xù)深化改革。

　　把握兩個(gè)重要問題

　　解決現(xiàn)實(shí)問題與穩(wěn)定預(yù)期并重。當(dāng)前一些與收入分配有關(guān)的社會(huì)問題突出，部分群眾的不公平感與不安全感上升，很大一部分原因并不是人們的收入與生活水平下降，而是缺乏穩(wěn)定預(yù)期。因此，深化收入分配制度改革，既要重視解決現(xiàn)實(shí)中的緊迫問題，又要通過相關(guān)制度安排為全體人民提供穩(wěn)定、安全的預(yù)期。有了良好預(yù)期，就會(huì)對(duì)未來的生活有信心，就能夠化解時(shí)下的不安與焦慮。

　　初次分配改革與再分配改革協(xié)同推進(jìn)。初次分配重點(diǎn)是調(diào)整政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系，它決定著社會(huì)財(cái)富的初始分配格局，是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，初次分配環(huán)節(jié)關(guān)系復(fù)雜，如果利益分配結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，就會(huì)影響就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以必須積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)初次分配改革。而主要涉及公共資源配置的再分配機(jī)制改革，更適合快速推進(jìn)。初次分配與再分配密切關(guān)聯(lián)、相互影響，在改革中須協(xié)同推進(jìn)，避免顧此失彼。只有統(tǒng)籌考慮、緩急有度、協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)深化改革的預(yù)期目標(biāo)。