采取扎實(shí)有效的措施

　　進(jìn)一步明確量化指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確提出“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高”、“一個(gè)倍增”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。下一步，應(yīng)對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行量化。比如，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY的40%—50%，全口徑社會(huì)保障投入宜達(dá)到GDP的15%—20%（其中國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入不低于財(cái)政收入的20%—30%），保障性住房能夠滿足城鎮(zhèn)居民住房需求的20%—25%，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重提高到50%—55%，努力把基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi)。

　　著力提高勞動(dòng)報(bào)酬。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制是深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，而提高勞動(dòng)報(bào)酬更是現(xiàn)階段的核心任務(wù)。提高勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)統(tǒng)籌考慮工資、社會(huì)保險(xiǎn)與職業(yè)福利，在實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)的同時(shí)更加關(guān)注勞動(dòng)者一生總收益的增長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，增進(jìn)其職業(yè)福利權(quán)益。工資通常由市場(chǎng)機(jī)制決定，社會(huì)保險(xiǎn)由法律規(guī)定，職業(yè)福利則可以由勞資雙方協(xié)商確定。而要有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資的調(diào)節(jié)作用，又需以政府作用發(fā)揮到位為前提，如制定合適的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察、明確職業(yè)福利等；同時(shí)，出臺(tái)明確政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革與工資陽(yáng)光化，杜絕福利腐敗，提高國(guó)企收益上繳比例。這不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的干擾，而是確保分配公平底線并為市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

　　健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅制改革方面，除了強(qiáng)化個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)力度、加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅以外，還需努力推進(jìn)房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的征繳。在財(cái)政資源分配上，需盡快推行全口徑預(yù)算，在充分利用增量改革改善分配結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)存量結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，以確保民生福利方面的投入持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)建立土地收益、國(guó)企收益的分享制度。社會(huì)保障是保障民生和調(diào)節(jié)社會(huì)分配的重要手段，必須持續(xù)加大投入力度。同時(shí)，著力優(yōu)化制度安排，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，盡快使各項(xiàng)社會(huì)保障制度在優(yōu)化中走向定型、穩(wěn)定。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)抓緊實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，盡快啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分步實(shí)現(xiàn)同代人的負(fù)擔(dān)公平、待遇公平；醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管、經(jīng)辦、信息化建設(shè)的統(tǒng)一；社會(huì)救助制度應(yīng)規(guī)范程序、嚴(yán)肅法紀(jì)并走向?qū)I(yè)化；保障性住房分配應(yīng)確保底線公平，完善申請(qǐng)程序，健全法紀(jì)和退出機(jī)制。還應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極、合理地促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加快解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與托幼服務(wù)嚴(yán)重短缺問(wèn)題。

　　通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范收入分配秩序。這包括完善預(yù)算法、稅法及各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，制定轉(zhuǎn)移支付法、陽(yáng)光工資法等。只有將收入分配納入法治軌道，才能更好保護(hù)合法收入、取締非法收入、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入、確保低收入者收入增長(zhǎng)，并消除收入分配領(lǐng)域的灰色地帶，使灰色收入中的合理部分合法化、不合理部分被取締。