以行政文化變革助推行政體制改革

　　行政體制改革常發(fā)端于行政文化變革。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)，思想變革引領(lǐng)社會(huì)變革。行政文化層面提出的一系列新理念、新價(jià)值、新目標(biāo)，無(wú)疑是行政體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。比如，對(duì)政府應(yīng)該管什么的深入認(rèn)識(shí)，使我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)開始了政府職能的轉(zhuǎn)變，削減審批事項(xiàng)，不該管的逐步放開，應(yīng)該管的管住管好。有學(xué)者提出，我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，深入推進(jìn)行政體制改革需要建立與之相適應(yīng)的行政文化。行政文化對(duì)政府公信力的塑造和行政管理活動(dòng)具有重要影響，良好健康的行政文化有助于規(guī)范政府行為、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。

　　行政文化變革推動(dòng)行政體制改革。這是思想的作用、意識(shí)的作用、精神的作用。先行一步的行政文化，對(duì)行政體制改革起著引領(lǐng)和推動(dòng)作用。比如，當(dāng)認(rèn)識(shí)到政府管理必須最大限度地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，就著力調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，全國(guó)各級(jí)政府開始建立行政服務(wù)中心，以提高行政效率、方便群眾辦事。因此，行政體制創(chuàng)新呼喚著行政文化創(chuàng)新。有學(xué)者指出，理念是公共行政的靈魂。行政文化的變革引領(lǐng)和推動(dòng)著行政體制的改革。因此，深化行政體制改革，提高公共行政效能，必須塑造公共行政理念，提升行政文化境界。這些理念包括公共服務(wù)理念、依法行政理念、公正廉潔理念、高效便民理念、公開透明理念和開拓創(chuàng)新理念。

　　行政體制改革引發(fā)行政文化變革。行政體制改革是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，而且極其重要。同時(shí)，行政體制改革也引發(fā)和推動(dòng)行政文化的變革。比如，以服務(wù)型政府為取向的行政體制改革，無(wú)疑大大地強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)；以法治為取向的政府改革，也強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。行政文化可能超前于行政體制改革，也可能滯后于行政體制改革。行政體制改革如先行于行政文化，行政體制改革會(huì)改變甚至顛覆滯后的行政文化。隨著我國(guó)行政體制改革的深入，官僚主義、形式主義等不良行政文化必將越來(lái)越難以立足。