???? 作者：中共廣西壯族自治區桂林市委書記 趙樂秦

???? 誠信是做人的根本，也是做好工作的前提。計劃生育工作與人們的切身利益直接相關，也應以誠信為內在要求。近年來，廣西壯族自治區桂林市積極探索“誠信計生”模式，走出了一條將堅持計劃生育基本國策和實行基層群眾自我管理有機結合的新路子。

　　推廣群眾成功經驗。基層群眾的鮮活經驗是做好工作的寶貴財富。桂林市靈川縣同化村從上世紀90年代開始，實行以不結扎、簽合同、交押金為主要內容，通過村計生協會組織，由群眾自愿組合、相互監督、責任共擔的家庭計生聯保制度，全村沒有出現一例計劃外生育。2007年起，該村根據群眾要求，與育齡婦女簽訂了《誠信計生承諾書》，明確了群眾的權利義務和村民委員會的責任以及政府的職責；群眾在按政策生育的前提下，退還抵押金，不搞強行結扎。這一做法解決了新時期育齡群眾最關心的問題，體現了國家指導和群眾自愿相結合的原則，兼顧了國家和群眾的利益。桂林市在全市全面推廣同化經驗，并根據各地實際，進一步完善“誠信計生”的內容，按照“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的原則，確立了“政府誠信、群眾守信、村（居）民互信”的“誠信計生”模式。

　　確立正確工作思路。桂林是農業大市，抓好農村“誠信計生”工作對全市意義重大。桂林市根據經濟發展、基層基礎等情況，堅持積極穩妥、因地制宜、群眾自愿原則，確立先農村后城鎮的工作思路，由點到面分類推進“誠信計生”模式。從2010年下半年開始，探索在城鎮社區常住人口和流動人口中開展“誠信計生”的有效途徑，建立了“政府誠信、協會參與、居民守信”的常住人口“誠信計生”模式和“協會為基礎、房主做紐帶、三方共承諾”的流動人口“誠信計生”模式，推動了城鎮社區人口計生服務管理的創新發展。

　　統一干部思想認識。做好“誠信計生”工作，關鍵靠各級干部主動、積極地做好工作。而干部干好工作，首先應從思想上認識到工作的重要性。桂林市針對一些基層干部對“誠信計生”認識不到位、對群眾選擇長效避孕措施存在思想顧慮這一難點，堅持輿論開道、宣傳先行，從統一思想、提高認識入手，重點抓好各級干部的宣傳培訓，增強各級干部抓好“誠信計生”的責任感和緊迫感，使之進一步提高工作的積極性、主動性、創造性。

　　實現計生惠民利民。在落實原有的“獎、免、補、保、扶”措施基礎上，桂林市出臺了《桂林市金融服務支持誠信計生工作指導意見》、《桂林市農村誠信計生家庭獎扶暫行辦法》，在廣西率先推出“誠信計生”小額貼息貸款。整合各部門資源，從資金、物資、信息、技術培訓等方面對“誠信計生”家庭予以傾斜和支持，幫助和引導“誠信計生”家庭發展生產。各縣（區）也出臺了各具特色的優惠獎勵政策，加大了獎勵扶助的“疊加”效應，使計生家庭尤其是參與“誠信計生”家庭得到更多實惠，促進了“誠信計生”深入開展。

　　引導群眾自我管理。桂林市堅持“誠信計生”的基本原則，充分發揮村（居）計生協會組織的優勢，讓群眾通過計生協會這一陣地進行自我教育、自我管理。通過加強協會建設，協會會員的聯系、動員、倡導作用發揮明顯，基層協會組織網絡進一步延伸，形成了“村兩委（協會會長）、村專干（協會秘書長）、村人口管理員（協會小組長）、誠信小組長（會員）、育齡群眾”的五級服務管理網絡，完善了基層人口計生工作機制。