作者：甘肅省委黨校教授 李含琳

　　國內外的實踐證明，旅游產業近十多年來的飛速發展，不僅說明旅游產業正在成長為許多國家最為耀眼的經濟增長亮點，而且反映出了旅游產業與民生工程密切結合的趨勢。實際上，旅游消費本身就是民生內容，民生需求旺盛是直接決定旅游發展的基本力量。因此，旅游產業發展必須堅持以民生為導向，在發展規劃中謀劃民生、在戰略決策中重視民生、在實踐中實行民生。

　　旅游產業就是民生產業

　　對于普遍意義上的民生本質可以從三個層次上去把握：從人的權利分析，民生就是人的全部生存權和普遍發展權；從人的需求來分析，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求，即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求；從責任主體分析，民生保障是政府執政的最高標準。

　　從旅游產業發展的目的上來看，傳統的旅游產業的基本要素如“吃、住、行、游、購、娛”等都是非常具體的民生形式或者民生環節。所以說，旅游產業內在地具有促進經濟發展、構架和諧社會、保護生態環境和改善民生的功能。在人類社會進入高度文明的今天，公平、和諧已經成為深入人心的發展理念，旅游作為現代生活方式的重要內容，越來越成為衡量人民群眾生活質量的重要標志，越來越成為現代社會的幸福產業。也就是說，旅游產業本身就是民生產業。

　　旅游產業的民生價值導向

　　我國地域經濟發展不平衡特別是東西差距明顯，各地旅游需求呈現出多樣化特點。發展旅游產業可以提供多樣化的旅游產品，來滿足公民多樣化的旅游和民生需求。

　　一是滿足民眾的擴大交往融入社會的需求。當民眾的基本生存需要得到保障之后就產生了社會相互關系發展的需要，即通過社會交往開始融入社會，由自然人轉化為社會人，追求認知社會、人際交往等。旅游就可能成為滿足此需求的一種平臺，如青年人走入社會、擴大視野、增長見識、交際朋友、積累社會經驗等需要為旅游發展提供了機會。

　　二是滿足民眾的提高生活質量的需求。人類的最高需求有“自我實現需要”和“受人尊重需要”兩個層次。當人們滿足了基本需求之后，才會產生實現自我價值的旅游動機。旅游方式可以將人們的成長需求與發展需求結合起來，通過提供休閑型、度假型、享受型、成功之路型、文化體驗型等旅游產品，來不斷滿足民眾對提高生活質量、追求幸福感、完善人生、實現自我價值的需求。

　　三是滿足民眾參與旅游生產的需求。旅游作為勞動密集服務型的第三產業的龍頭、世界第一大產業，其提高就業率增加就業機會的產業容納能力很強。大力發展旅游產業就可以直接擴大社會就業，增加收入，達到以旅促農、以旅強農以及優化經濟結構的目的。

　　四是提升民眾的精神文明素質。旅游業發展與民生關聯的要素主要包括政治、經濟、文化和社會生活四個層面。其中文化層面是反映民眾的旅游文明的意識、知識和道德程度。旅游產業在為旅游者提供各種物質的和精神的旅游產品消費的同時，也在改造和提升旅游者的文明素質。