保障和改善民生的過程，是不斷地解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活的過程。

??? 長期以來，黨和政府堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生，出臺了一系列重大舉措，教育、就業、收入分配、社會保障、基本醫療衛生等主要民生領域也取得了前所未有的顯著成績，老百姓得到了實實在在的實惠和利益。但是，也要看到，由于受到經濟社會發展水平的限制，當前民生建設總體水平離人民群眾的心理期待和現實需求還存在差距，部分領域的民生問題還比較突出。

??? 當前，我國正處于全面建成小康社會和全面深化改革開放的攻堅期，需要進一步解放思想、更新觀念，打破既得利益格局、調整利益預期，將改革作為實現發展的根本手段和最大紅利。保障和改善民生作為全面建成小康社會的重要目標以及黨和政府一切工作的出發點和落腳點，和其他領域一樣，也必須依靠改革來實現，通過繼續深化社會領域改革來促進民生得到切實保障和持續改善。與此同時，民生在得到切實保障和持續改善、人民群眾獲得實實在在的實惠和利益后，更有利于形成改革共識，凝聚擁護和支持改革的正能量，從而為改革創造和諧穩定的社會環境。在正確認識改革與民生關系的基礎上，保障和改善民生工作還需要遵循以下幾個基本原則。

??? 區分民生和基本民生，處理好兩者之間的關系

??? 保障和改善民生，首先需要厘清民生的涵義，以利于找準著力點、列出優先項，推進工作高效開展。民生，簡而言之，就是指人民的生活。其中，既包括民眾基本生計狀態的底線，也包括民眾基本的發展機會和能力，還包括民眾基本生存線以上的社會福利狀況；既包括物質上的，也包括精神上的；既包括社會層面的，也包括經濟、政治、文化等層面的。這種意義上的民生固然應當設法保障和改善，但是，現階段恐怕還是“心有余而力不足”、難以全面推進。因此，有必要進一步縮小范圍，將民生概念聚焦到人民急需而政府又有能力提供和促進的項目即基本民生上去。

??? 那么，如何理解基本民生呢？基本民生，簡單來講，就是人民的基本生計，它包括民眾基本生計狀態的底線以及民眾基本的發展機會和發展能力等內容。對于人民群眾來講，基本民生就是一張保障其生存和基本發展的“安全網”，既包括最低生活保障、大病救助等面向特困群體基本生活的“網底”，也包括義務教育、醫療、養老保險、住房等確保全體國民維持體面、有尊嚴的生活的最低需要。就目前所處的經濟發展以及民生建設水平來看，基本民生應當作為我國政府今后一段時間著力解決和重點保障的問題。至于基本民生水平之上的較高層面的民生問題，我國目前尚沒有能力全面解決。不過，我們也應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。實際上，從另一個角度來看，基本民生的概念也是一個動態的、歷史的概念，隨著經濟社會的發展，基本民生的內涵、外延以及對應的水平也是在不斷發展變化的，本身就具有一種與時俱進的調整機制。