保障和改善民生的過程，是不斷地解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活的過程。

??? 長期以來，黨和政府堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生，出臺了一系列重大舉措，教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域也取得了前所未有的顯著成績，老百姓得到了實實在在的實惠和利益。但是，也要看到，由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，當(dāng)前民生建設(shè)總體水平離人民群眾的心理期待和現(xiàn)實需求還存在差距，部分領(lǐng)域的民生問題還比較突出。

??? 當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會和全面深化改革開放的攻堅期，需要進一步解放思想、更新觀念，打破既得利益格局、調(diào)整利益預(yù)期，將改革作為實現(xiàn)發(fā)展的根本手段和最大紅利。保障和改善民生作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)以及黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，和其他領(lǐng)域一樣，也必須依靠改革來實現(xiàn)，通過繼續(xù)深化社會領(lǐng)域改革來促進民生得到切實保障和持續(xù)改善。與此同時，民生在得到切實保障和持續(xù)改善、人民群眾獲得實實在在的實惠和利益后，更有利于形成改革共識，凝聚擁護和支持改革的正能量，從而為改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在正確認(rèn)識改革與民生關(guān)系的基礎(chǔ)上，保障和改善民生工作還需要遵循以下幾個基本原則。

??? 區(qū)分民生和基本民生，處理好兩者之間的關(guān)系

??? 保障和改善民生，首先需要厘清民生的涵義，以利于找準(zhǔn)著力點、列出優(yōu)先項，推進工作高效開展。民生，簡而言之，就是指人民的生活。其中，既包括民眾基本生計狀態(tài)的底線，也包括民眾基本的發(fā)展機會和能力，還包括民眾基本生存線以上的社會福利狀況；既包括物質(zhì)上的，也包括精神上的；既包括社會層面的，也包括經(jīng)濟、政治、文化等層面的。這種意義上的民生固然應(yīng)當(dāng)設(shè)法保障和改善，但是，現(xiàn)階段恐怕還是“心有余而力不足”、難以全面推進。因此，有必要進一步縮小范圍，將民生概念聚焦到人民急需而政府又有能力提供和促進的項目即基本民生上去。

??? 那么，如何理解基本民生呢？基本民生，簡單來講，就是人民的基本生計，它包括民眾基本生計狀態(tài)的底線以及民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力等內(nèi)容。對于人民群眾來講，基本民生就是一張保障其生存和基本發(fā)展的“安全網(wǎng)”，既包括最低生活保障、大病救助等面向特困群體基本生活的“網(wǎng)底”，也包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等確保全體國民維持體面、有尊嚴(yán)的生活的最低需要。就目前所處的經(jīng)濟發(fā)展以及民生建設(shè)水平來看，基本民生應(yīng)當(dāng)作為我國政府今后一段時間著力解決和重點保障的問題。至于基本民生水平之上的較高層面的民生問題，我國目前尚沒有能力全面解決。不過，我們也應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。實際上，從另一個角度來看，基本民生的概念也是一個動態(tài)的、歷史的概念，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基本民生的內(nèi)涵、外延以及對應(yīng)的水平也是在不斷發(fā)展變化的，本身就具有一種與時俱進的調(diào)整機制。