??? 既盡力而為又量力而行

??? 保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，應當不遺余力地推進。但是，民生工作又確實受到各方面主客觀條件的制約，不能追求不切實際的目標。因此，保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。盡力而為是負責態度，量力而行是科學精神，兩者相輔相成、缺一不可。

??? 盡力而為，就是要發揮主觀能動性，調動一切積極因素努力做好民生工作，不斷保障和改善民生；就是要把更多的公共財產投入到民生領域，把更多的政府工作精力投入民生領域，努力建設服務型政府，不斷提高人民群眾的生活水平。我們要拋棄過去那種“民生投入是純消費”、民生“光投入不產出”的錯誤看法。事實上，對教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等主要民生領域的持續投入，收獲的將是人力資本的提升、就業質量的提高、收入水平的增加、生活后顧之憂的緩解、健康水平的獲得，所有這些都將為經濟發展提供不可或缺的巨大需求和持久動力。可以說，致力于保障和改善民生是兼具社會效益和經濟效益、最具綜合效用的投資。

??? 量力而行，就是按照“有多大能力解決多大問題”的原則，合理確定民生工作目標。這既是資源和能力約束的客觀要求，也是民生剛性增長規律下我們應當做出的理性選擇。一方面，保障和改善民生，特別需要人力、物力和財力方面的巨大投入，這就要求政府不能訂立超越經濟發展階段的民生工作目標，而應使之與經濟社會發展水平相適應。另一方面，由于教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等民生領域存在著福利剛性增長、水平“容易升不易降”的內生發展規律，推進保障和改善民生的工作只能穩步進行。如果我們在進行民生建設時不管不顧，提出不切實際的發展目標，結果很可能適得其反，不僅會造成工作的被動，還可能失去人民群眾的信任。目前，我國仍然是一個發展中國家，還處于社會主義初級階段，這個最大的基本國情沒有改變。因此，在確定民生建設標準的時候，我們不能簡單地向發達國家看齊，而應立足國情、循序漸進。

??? 突破增量改革局限，以存量改革帶動全面改革

??? 長期以來，我國各項改革事業多采取“增量改革先行”、以增量改革帶動存量改革的模式：從增量改革入手，不斷擴大和優化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強化改革的方向；隨著時間的推移，傳統存量利益有一個“自然消退”的過程，其盤子會越來越小，同時增量利益的一部分“自然沉積”為新的存量利益，存量改革也將漸次展開，存量利益的品質將得到提升優化，最終形成增量改革和存量改革全面推進、增量利益和存量利益協同改善的局面。改革開放以來，增量改革優先、以增量改革帶動存量改革，在一些地方和領域不乏成功的操作，也取得了不俗的改革成績，最典型的就是人們常說的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的工作方法。

??? 但是，增量改革遵循“先易后難、不動存量”的邏輯，也存在一個內在的矛盾——存量利益群體的力量難以受到有效約束，他們雖然未必極力反對改革，但他們有可能強力介入增量改革，并將增量改革形成的增量利益掌控在手中。這樣一來，不但傳統存量利益群體對改革的阻力仍未能消除，新興增量利益群體由于已經成為既得利益者，無形中也轉變成了阻礙進一步改革的力量。這種可能性在教育、收入分配以及醫療衛生等民生領域都不幸部分地成為現實。當前，我國整個改革事業以及民生改革都已經進入深水區，改革戰略亟須作出重大調整，由增量改革優先、以增量改革帶動存量改革的模式，轉入突破存量改革瓶頸，以存量改革帶動全面改革的模式。在這過程中，需要相當的勇氣、智慧和韌性。