三是“健身術”，就是限權，切實把行政權力關進制度的籠子里，使權力健康運行。推進行政權力運行創新是深化行政體制改革的重要內容。釋放行政體制空間的紅利，除了放權、分權之外，還要對行政權力進行限制，盡量壓縮行政不作為、亂作為的空間，把行政權力關進制度的籠子，使其在陽光下運行。唯此，行政權力才能健康不腐。其中要推進三個關鍵環節：首先，權力要依法行使。權力依法行使是依法行政的核心。當前，我國行政決策、行政權力運行的程序流于形式，一些公務員“權大于法”的意識仍比較嚴重，習慣于按“老辦法”辦事，而不是“依法”辦事。有的甚至把依法行政與改革發展對立起來，認為法律礙手礙腳，認為依法行政束縛改革、有礙發展。必須進一步完善行政權力的依法運行的體制和機制建設，確保行政權力依法行使。其次，權力要接受監督。絕對的權力導致絕對的腐敗。行政權力也是如此。目前，我國行政監督薄弱，有些地方和部門行政權力運行不透明，人民群眾監督沒有落到實處，對行政權力的監督制約和問責失之于寬，有案不查、有錯不糾、有過不懲的問題在一些地方、一些部門仍然存在。行政權力健身，必須使其接受監督，建構一個體制內監督和體制外監督有機配合的監督機制和一個無縫對接的監督制度體系。再次，行政責任要依法承擔。權責統一是現代政府內在要求，有權必有責，有權要盡責，不允許存在無責任的權力。依法承擔行政責任是法治政府的保障。推進行政體制改革，必須進一步建立和完善行政問責制度，做到用權受監督，監督要全面，必須建立健全有效的行政糾錯機制和責任追究機制，違法要糾正，人員要問責。
深化行政體制改革必須把握好的三個方面
行政體制改革是一個包括政府職能轉變、政府機構改革、行政管理方式創新、行政層級與區劃優化等在內的復雜系統工程，釋放行政體制改革紅利必須統籌考慮，綜合考慮，重點要把握好以下三個方面。
一是堅持問題導向與制度創新相結合。馬克思曾指出：“問題就是時代的口號，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲。”推進行政體制改革，必須樹立強烈的問題意識，必須找準“中國問題”，并以此為導向，在分析問題和造成問題的體制原因基礎上針對病根、病因，查原因、找病灶、開處方，破除產生這些問題的體制基礎。同時，要強化制度創新，通過深化行政體制的改革和創新，不斷釋放蘊含在原有生產關系和生產力中的增長空間。
二是增量改革與存量改革相結合。改革是部門利益的重大調整，利益調整是改革的“攻堅戰”。進一步推進行政體制改革，轉變觀念只是第一步，真正難啃的硬骨頭是調整部門既得利益。隨著改革越來越深入，我們現在容易改革的基本上都改了，剩下的改革就是難度比較大的部分，能夠帶來普遍利益的改革越來越少，改革的難度越來越大，繼續改革會受到利益群體的阻礙。要想打破部門利益固化的藩籬，在策略上必須抓好兩個支點：首先，抓增量改革，即在積極推進利益增量上作足文章，在利益預期上作調整。其次，抓存量優化。每個部門和機構都有自己的權力，改革就是要減少或者剝奪這些權力。因此，穩妥推進存量改革，老格局老辦法、新格局新辦法，盡量減少改革的阻力。通過兩個支點的平衡推進，不斷積累改革正能量，形成合理的預期利益格局。
三是頂層設計與摸著石頭過河相結合。深化行政體制改革是在我國改革已進入“深水區”情況下的作業，改革阻力大，這尤為需要頂層設計和推動，抓好行政體制改革的總體部署，需要加強改革的配套設計，明確改革優先順序和重點任務，妥善處理改革牽涉到的各種利益關系，在更高層次上成立改革綜合協調機構，統籌規劃、協調和推進更大范圍的機構改革。但同時，也要允許“摸著石頭過河”，允許探索和試錯。通過上下結合，推動行政體制改革并以此來促進其他方面的改革，最大可能釋放改革紅利。
[責任編輯:康慧珍（實習）]
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