作者：朱磊

　　集中政策，集中財力，充分借助市場化手段加快辦成幾件經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事實事，既是高質量擴大內需的最佳選擇，又是穩當前、利長遠的重大舉措

　　近日公布的國務院關于加快棚戶區改造工作的意見提出，棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，2013年至2017年，將改造各類棚戶區1000萬戶。可以預見，棚戶區這塊民生“短板”將加速補齊。

　　除了“增加財政補助”、“加大銀行信貸支持”、“優先供應土地”、“落實稅費減免”等組合政策，該意見還對引進民間資本放大“尺度”，甚至鼓勵企業和群眾自籌資金支持棚戶區改造。這樣的支持力度前所未有，讓民營資本看到了民生工程的盈利空間。

　　解讀這份意見，可以領會新一屆中央政府的政策取向：在經濟下行壓力加大的形勢下，政府不會再出臺大規模刺激政策來穩增長，而是更注重統籌施策，統籌推動穩增長、調結構、促改革，努力使經濟運行保持在合理區間。

　　具體來說，相比那些為了GDP好看而建設的政績工程和建后閑置的形象工程，棚戶區改造是在保障民生的基礎上擴大內需，這樣的投入符合“穩增長、調結構、促改革”的要求，是高質量的內需。據測算，年均200萬套至300萬套棚戶區改造建設，可每年拉動投資2000億元至3000億元。如果持續5年時間，這不僅可以有效改善困難群眾住房條件，還可以助推我國經濟持續健康發展。

　　棚戶區改造的關聯度高，帶動力強，不僅能拉動鋼鐵、建材、家電、家具、運輸、能源等上下游相關產業的發展，還能幫助過剩產業去產能、去庫存，可有效調整產業結構，推動經濟轉型升級。同時，棚戶區改造將形成大量的公益性住房，可在一定程度上抑制商品房價格上漲，有利于房地產市場調控，促進房地產市場健康發展。

　　還應該看到，大規模的棚戶區改造過程必將增加大量就業崗位，有效拉動就業，為守住經濟下行的“就業底線”提供支持。更重要的是，讓棚戶區居民住上寬敞明亮的優質住房，是實現財富合理再分配，讓人民共享經濟社會發展成果的重要體現，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，并能夠凝聚全社會的改革共識，調動各方面的積極性、創造性，形成推動改革的合力。

　　結合近期出臺的一系列政策，可以看出政府正著力集中政策，集中財力，并盡可能通過金融稅收等經濟手段加以調控，引導民間資本等市場主體參與其中。加快辦成幾件經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事、實事，這既是高質量擴大內需的最佳選擇，又是穩當前、利長遠的重大舉措。有理由相信，隨著更多像棚戶區改造、節能環保、城市基礎設施建設這樣的民生工程的實施，我國內需市場將進一步打開，統籌推動穩增長、調結構、促改革步伐將不斷加快，廣大群眾將得到更多的實惠。