作者：國家行政學院副院長　周文彰

　　我們大力推行服務型政府建設、法治政府建設、誠信政府建設、效能政府建設等，這些都是行政文化建設的實際行動，但由于行政文化的宣傳普及建設工作滯后，很少有人把這一切和行政文化聯系起來。

　　行政體制改革是一項系統工程，包括政府職能轉變、組織結構優化、運行機制完善、管理方式創新、人員編制調整等多方面內容。其中，政府職能轉變是根本。要實現政府職能的轉變，就要強力建設并借助行政文化的引領。

　　行政文化對政府公共行政起到定向作用、動力作用、規范作用、評價作用

　　職能轉變實際上就是行政行為的轉變。無論我們是否意識到，行政行為始終是受行政文化支配的。因為行政文化是政府行政管理的靈魂，一定的行政制度是按照一定的行政文化建立起來的，并且是按照一定的行政文化運行的，它影響著行政制度的建立和行政行為的過程和結果。行政文化對政府公共行政起到定向作用、動力作用、規范作用、評價作用。因此，要順利實現政府職能的轉變，一定要大力倡導和建設行政文化，靠行政文化引領職能轉變。

　　行政文化是行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化等這樣一些基本要素的統一。行政觀念文化是關于行政理想、行政價值、行政精神、行政道德等等方面內容的集成；行政制度文化是關于行政組織、行政體制、運行機制、行政關系、行政紀律等等方面的觀念、規則和規定；行政行為文化則是行政決策、行政執行、行政管理等行政行為所體現的行政風格和行政態度、行政作風、行政風氣等等內容的綜合。行政文化離不開物質載體，常常表現為看得見、摸得著的有形存在，但行政文化首先的和本質的東西是精神性的。

　　通過多年的行政體制改革，行政文化的有些重要內容在政府管理創新實踐中已經得到體現。比如，我們大力推行服務型政府建設、法治政府建設、誠信政府建設、效能政府建設；我們大力轉變政府職能，改善行政作風，凈化行政風氣。這些都是行政文化建設的實際行動，但由于行政文化的宣傳普及建設工作滯后，很少有人把這一切和行政文化聯系起來。

　　另一方面，黨的重要會議和文件，中央領導同志的許多重要講話，提出了不少關于行政文化建設的精彩論述，但很少有人意識到這是行政文化的重要成果。所以，總體上看，政府工作人員對于行政文化概念及其理論多數知之甚少，政府機關普遍缺乏行政文化意識。我國行政文化的研究和探索主要集中在高校，已經出版發表了一些著作、譯著和論文，但總體說來，研究隊伍很小，研究成果大多在學術圈內封閉循環，沒有進入政府管理創新的實踐，更談不上發揮引領和指導作用了。

　　當前以轉變政府職能為核心的這一輪行政機構改革，迫切要求行政文化從學界走進政界，從學者走向官員，從專業研究領域走向實踐應用。