（在機構改革研究會論壇上的發言摘要）

作者：藍志勇 中國人民大學公共管理學院副院長

一、公共管理創新是所有創新中最高層次的創新

我們生活在信息革命、知識爆炸、全球聯網、技術創新、經濟轉型，社會變化，價值重創的變革時代, 在變化的世界中,不變的道路往往是最危險的道路. 而創新和變化,則是生存、進步和發展的唯一途徑。

創新是一個多層次的概念，一是科學技術的創新。新思路、新方法、新工藝、新材料、新技術應用到生產實踐中，以提高產值，實現增值。二是組織創新，新組織方法、現代公司管理、新工作流程、團隊機制等，提高組織生產和競爭能力。比如說，一個數碼相機，有兩百多個專利，光是鏡頭第一，或快門第一，或外殼第一，其余配件不夠好，不能形成高質量產品，那個第一沒有用。如何把兩百個專利，有機有效地結合在一起，形成商品，是規模性組織協調的結果，現代生產組織的結果。是一種被組織起來的企業行為，而非單一的科學成果。是國家競爭力的重要部分。第三是國家制度的創新。新的理念，價值，國家制度、人才和人力資源政策和管理目標，國家與企業和社會的關系等等。 這就是公共管理創新。 牽涉面廣，與歷史、文化傳承、現代科學技術、時代需求、國家能力等息息相關。是最高層次，也是最困難的創新。

公共管理創新的一個重要部分是政府的行政改革，牽涉到理念，思想和管理制度的改革與創新。國際上的行政體制改革的定義是，“有目的地改變決策組織的結構、過程和決策者的態度和行為模式，來提高組織運行的效率” (Caiden , 1969). 內容可包括: 1). 機構改革，去官僚化，精簡縮編、重組、下放權力，調整資源和分配權利；2). 人事制度改革，通過招聘、培訓、激勵改進和提升管理人員的素質和職位勝任能力。 3）財政制度改革，設計預算和審計項目方法來提高資金使用效率和行政單位的服務提供能力 （Burns, 1993). 是個系統性的改革。傳統上，我們對政府改革的認識局限在行政體制的機構改革上，重點在精簡或重組機構、壓縮編制等。財政體系和人力資源的改革，分別進行，中間的配套不夠。行政改革的理念可能還要突破和繼續創新。

事實上， 創新是沒有止境的。過去我們認為很好的東西，由于時間和環境的變化，可能就不夠好了，或完全不好了。 如白糖，淀粉，脂肪 （表現為甜點、油炸土豆、燒烤大排），這都是傳統美食的主要成分。看現在一些國家的十大死亡原因，心血管病，心臟病，糖尿病等等，就知道傳統美食不是多多益善，有可能是毒藥了。在發展的過程中，我們往往會回顧歷史的經驗，尋求解決我們當前或未來問題的方法。中國的傳統智慧，博大精深，寓意深遠，有豐富的思想和精神食糧。但使用中，也不是沒有繼續創新的余地。比如說，中國歷史上有一些儈咎人口的至理名言：“當官不為民作主，不如回家賣紅薯。”北宋大儒張載曾說過“為天地立心，為生民立命。”但我們回顧中國改革中的經驗，比如說，小崗村農民的分田到戶，市場化改革，我們就會發現，不是政府要做什么，而是政府不干預，讓老百姓自己去做什么，使改革得到了成功。小崗村農民分田到戶，政府做的，不是為生命立命和為民做主，而是讓生命活命和讓人民做主。 不把農民送進監獄。“身無半畝，心憂天下，”是中國知識分子的一種高境界。但我們想一想，如果不擁有財產，沒見過錢，沒有管理過企業，沒有工作經驗，家里的事都管不好，如何體會到富足了百姓對生活的新要求？如何管理國家和人民的巨大財產？ 如何能夠制定合理的政策？舉例說,現在哪家像樣的旅館三百元錢就能住下來？ 但我們國家項目的出差標準和給專家的出差補貼就是三百元。我們制定政策的官員不食人間煙火，自己有人給住五星酒店，收二星酒店的費用，而廣大基層公務員，卻束手無策。 高覺悟之一，沒有錢，沒管過企業，家里的事都管不好，如何管理國事. 還有一句, "鞠躬盡瘁，死而后已". 這是諸葛亮給劉后主陳情表中的一句話. 拳拳之心,感天動地泣鬼神,是中國傳統官員的一種最高境界.但并不是不可改進,沒有更好.你想想,能否"鞠躬盡瘁，不死而'已'. 這個 "已" 有個不同的意思.不是指人完蛋了,而是指事情做好了. 人民不要你死. 希望你在不把自己累死的情況下辦好事情. 待到山花浪漫時,你在叢中笑. 能否合理分工,制定規矩,簡政放權,不把所有的事抓在自己手上. 比如說,幾個處長要管全國的事,事無巨細件件過問,累死了,事情沒管好,老百姓還怨聲載道. 諸葛亮累死了, 蜀國不再. 這歷史的教訓是深刻的. 中國傳統中,官員管理國家常常是件艱難和悲哀的事. "長太息以掩涕兮，哀民生之多艱." "衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。." 關懷民間疾苦,是官員的一種高境界. 那時候,沒有辦法. 上面是封建帝王,要魚肉百姓,剝奪百姓財產,不管百姓生死,下面是掙扎在水深火熱之中的百姓。艾青說, "為什么我的眼里充滿了淚水,因為我對這土地愛得深沉." 做個好官不容易，悲情管理。馬丁路德金說，“我有一個夢”。我說，中國人民也有一個夢。我們夢想自己能夠說，“為什么我的心中充滿著驕傲，因為這灑滿幸福和陽光的土地就是我的家園。”