（在機構(gòu)改革研究會論壇上的發(fā)言摘要）

作者：藍志勇 中國人民大學公共管理學院副院長

一、公共管理創(chuàng)新是所有創(chuàng)新中最高層次的創(chuàng)新

我們生活在信息革命、知識爆炸、全球聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會變化，價值重創(chuàng)的變革時代, 在變化的世界中,不變的道路往往是最危險的道路. 而創(chuàng)新和變化,則是生存、進步和發(fā)展的唯一途徑。

創(chuàng)新是一個多層次的概念，一是科學技術(shù)的創(chuàng)新。新思路、新方法、新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中，以提高產(chǎn)值，實現(xiàn)增值。二是組織創(chuàng)新，新組織方法、現(xiàn)代公司管理、新工作流程、團隊機制等，提高組織生產(chǎn)和競爭能力。比如說，一個數(shù)碼相機，有兩百多個專利，光是鏡頭第一，或快門第一，或外殼第一，其余配件不夠好，不能形成高質(zhì)量產(chǎn)品，那個第一沒有用。如何把兩百個專利，有機有效地結(jié)合在一起，形成商品，是規(guī)模性組織協(xié)調(diào)的結(jié)果，現(xiàn)代生產(chǎn)組織的結(jié)果。是一種被組織起來的企業(yè)行為，而非單一的科學成果。是國家競爭力的重要部分。第三是國家制度的創(chuàng)新。新的理念，價值，國家制度、人才和人力資源政策和管理目標，國家與企業(yè)和社會的關(guān)系等等。 這就是公共管理創(chuàng)新。 牽涉面廣，與歷史、文化傳承、現(xiàn)代科學技術(shù)、時代需求、國家能力等息息相關(guān)。是最高層次，也是最困難的創(chuàng)新。

公共管理創(chuàng)新的一個重要部分是政府的行政改革，牽涉到理念，思想和管理制度的改革與創(chuàng)新。國際上的行政體制改革的定義是，“有目的地改變決策組織的結(jié)構(gòu)、過程和決策者的態(tài)度和行為模式，來提高組織運行的效率” (Caiden , 1969). 內(nèi)容可包括: 1). 機構(gòu)改革，去官僚化，精簡縮編、重組、下放權(quán)力，調(diào)整資源和分配權(quán)利；2). 人事制度改革，通過招聘、培訓、激勵改進和提升管理人員的素質(zhì)和職位勝任能力。 3）財政制度改革，設(shè)計預算和審計項目方法來提高資金使用效率和行政單位的服務(wù)提供能力 （Burns, 1993). 是個系統(tǒng)性的改革。傳統(tǒng)上，我們對政府改革的認識局限在行政體制的機構(gòu)改革上，重點在精簡或重組機構(gòu)、壓縮編制等。財政體系和人力資源的改革，分別進行，中間的配套不夠。行政改革的理念可能還要突破和繼續(xù)創(chuàng)新。

事實上， 創(chuàng)新是沒有止境的。過去我們認為很好的東西，由于時間和環(huán)境的變化，可能就不夠好了，或完全不好了。 如白糖，淀粉，脂肪 （表現(xiàn)為甜點、油炸土豆、燒烤大排），這都是傳統(tǒng)美食的主要成分。看現(xiàn)在一些國家的十大死亡原因，心血管病，心臟病，糖尿病等等，就知道傳統(tǒng)美食不是多多益善，有可能是毒藥了。在發(fā)展的過程中，我們往往會回顧歷史的經(jīng)驗，尋求解決我們當前或未來問題的方法。中國的傳統(tǒng)智慧，博大精深，寓意深遠，有豐富的思想和精神食糧。但使用中，也不是沒有繼續(xù)創(chuàng)新的余地。比如說，中國歷史上有一些儈咎人口的至理名言：“當官不為民作主，不如回家賣紅薯。”北宋大儒張載曾說過“為天地立心，為生民立命。”但我們回顧中國改革中的經(jīng)驗，比如說，小崗村農(nóng)民的分田到戶，市場化改革，我們就會發(fā)現(xiàn)，不是政府要做什么，而是政府不干預，讓老百姓自己去做什么，使改革得到了成功。小崗村農(nóng)民分田到戶，政府做的，不是為生命立命和為民做主，而是讓生命活命和讓人民做主。 不把農(nóng)民送進監(jiān)獄。“身無半畝，心憂天下，”是中國知識分子的一種高境界。但我們想一想，如果不擁有財產(chǎn)，沒見過錢，沒有管理過企業(yè)，沒有工作經(jīng)驗，家里的事都管不好，如何體會到富足了百姓對生活的新要求？如何管理國家和人民的巨大財產(chǎn)？ 如何能夠制定合理的政策？舉例說,現(xiàn)在哪家像樣的旅館三百元錢就能住下來？ 但我們國家項目的出差標準和給專家的出差補貼就是三百元。我們制定政策的官員不食人間煙火，自己有人給住五星酒店，收二星酒店的費用，而廣大基層公務(wù)員，卻束手無策。 高覺悟之一，沒有錢，沒管過企業(yè)，家里的事都管不好，如何管理國事. 還有一句, "鞠躬盡瘁，死而后已". 這是諸葛亮給劉后主陳情表中的一句話. 拳拳之心,感天動地泣鬼神,是中國傳統(tǒng)官員的一種最高境界.但并不是不可改進,沒有更好.你想想,能否"鞠躬盡瘁，不死而'已'. 這個 "已" 有個不同的意思.不是指人完蛋了,而是指事情做好了. 人民不要你死. 希望你在不把自己累死的情況下辦好事情. 待到山花浪漫時,你在叢中笑. 能否合理分工,制定規(guī)矩,簡政放權(quán),不把所有的事抓在自己手上. 比如說,幾個處長要管全國的事,事無巨細件件過問,累死了,事情沒管好,老百姓還怨聲載道. 諸葛亮累死了, 蜀國不再. 這歷史的教訓是深刻的. 中國傳統(tǒng)中,官員管理國家常常是件艱難和悲哀的事. "長太息以掩涕兮，哀民生之多艱." "衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。." 關(guān)懷民間疾苦,是官員的一種高境界. 那時候,沒有辦法. 上面是封建帝王,要魚肉百姓,剝奪百姓財產(chǎn),不管百姓生死,下面是掙扎在水深火熱之中的百姓。艾青說, "為什么我的眼里充滿了淚水,因為我對這土地愛得深沉." 做個好官不容易，悲情管理。馬丁路德金說，“我有一個夢”。我說，中國人民也有一個夢。我們夢想自己能夠說，“為什么我的心中充滿著驕傲，因為這灑滿幸福和陽光的土地就是我的家園。”