“加快政府職能轉變，深化行政體制改革”為主題的第四屆中國行政改革論壇不久前在北京召開。行政體制改革正在進行，當前的行政體制改革面臨哪些挑戰？在行政改革過程中怎樣落實改革舉措？就這些問題，記者采訪了中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱

應對改革挑戰

重視行政審批，確保行政改革不變形走樣

關于當前行政體制改革所面臨的問題，汪玉凱教授指出:行政改革是一個權利的重新分配的過程，也是利益格局重新調整的過程，這一過程中，在整個社會利益格局比較固化的環境下，越到后面的改革難度將會越大。他認為在本輪的改革過程中可能會遇到以下幾個方面的問題：

行政審批改革能否到位。盡管本次改革把行政審批改革作為突破口和關鍵環節，但行政審批能否到位直接影響整個改革的成敗，所以在這方面挑戰會較大。2002年時，僅國務院各個部門有4000多項行政審批事項，溫家寶總理在職期間推動了六次改革，交給李克強總理時還有1700多項。這次李克強上任時，在總理記者招待會上說他在未來的五年內要將這1700多項行政審批再減少三分之一。目前，經過三次會議已經減少了165項，所以目前行政審批是否到位，既有很大的挑戰，也是這次改革成敗的關鍵環節。此外，行政審批大部分是和政府的權利相關的，無論是行政性的收費、審批還是許可，都和政府的利益相關，所以如果行政審批改革不到位，政府的部門利益行為得不到矯正，這次改革很難收到預期的效果。

政府能否放棄一些權利?，F在整個社會利益格局固化，在這樣的環境下，無論是政府和市場的關系、政府和社會關系的調整，都有利益關系的重組和崩潰，如何讓政府主動放棄一些權利，不造成政府管得過多、過寬，甚至與民爭利這種格局，下這個決心也并不容易，實施起來更是阻力重重。以往的改革，表面上看的確減少了很多事項和權利，但事實上減少核心職能還是很困難的。

公務人員能不能樹立正確理念?，F在有七百多萬公務人員，如果這七百多萬公務人員這次改革中，不能在轉變政府職能、行政改革方面樹立正確理念的話，那即是改革的方案再好，在實施過程中也會變形走樣。比如說能不能確立政府營造良好環境、提供優質服務、保障社會公平正義這三種核心職能。政府不能代替企業去一線招商引資，越權越位。政府要把自己的職能搞好，維護秩序、提供服務，保證政策公平正義。若不能轉變這個觀念，那改革方案在實施過程中還是會遇到很大困難。

政府行為能否確立法制觀念。政府權利不是不受法律約束的，有些官員沒有這種法律概念，認為政府權利可以無邊界擴大，所以說如何確立法制觀念十分關鍵。如服務型政府建設說到底是以人民群眾為中心，而不能以自己為中心等，這些理念若不能確立，那再好的設計都會變形走樣。