作者：王逸吟、殷泓

　　【編者按】《稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》日前結(jié)束了網(wǎng)上公開征求意見。因為涉及千千萬萬納稅人的切身利益，這部法律的修改受到高度關(guān)注。光明日報記者就此采訪了財稅法專家。

　　周序中（中國財稅法學(xué)研究會秘書長）：保護和改善納稅人的權(quán)利

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長、中國財稅法學(xué)研究會秘書長周序中認為，稅收征管法這次修改，應(yīng)該著重強調(diào)保護納稅人的權(quán)利。

　　周序中介紹，我國稅收征管法制定于1992年，經(jīng)歷過1995年的修正和2001年的修訂。由于特殊的歷史、社會條件，當(dāng)時立法優(yōu)先考慮了征稅、增加國家財政收入，對納稅人權(quán)益的保護力度不夠大。發(fā)展到今天，問題已經(jīng)逐漸暴露出來，對此應(yīng)該有清醒的認識。周序中表示，當(dāng)前，應(yīng)該更新稅法意識和立法觀念，構(gòu)建和諧的稅收關(guān)系。一方面，對納稅人的正當(dāng)需求和權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在立法時給予合理滿足；另一方面，也要不斷強化納稅人意識，促進納稅人主動依法納稅。總體上，應(yīng)當(dāng)堅持把保護和改善納稅人的權(quán)利作為稅收立法的根本出發(fā)點和落腳點，保障老百姓的財產(chǎn)權(quán)利的安全和自由，讓全體納稅人共享社會發(fā)展的成果。

　　施正文（中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任）：應(yīng)立法明確滯納金性質(zhì)

　　現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，納稅人未按規(guī)定期限納稅的，從滯納稅款之日起，按日加收萬分之五的滯納金。滯納金數(shù)額過大、征收比較隨意等問題廣為社會詬病。對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文表示，對稅款滯納金問題的修改，關(guān)鍵是確定其性質(zhì)。

　　“在經(jīng)濟學(xué)上，‘滯納’是納稅人延期繳納稅款的時間差，滯納金屬于補償性而不是制裁性。但現(xiàn)在的滯納金具有處罰功能，甚至超過了銀行貸款利息。”

　　施正文說，國際上沒有幾個國家用“滯納金”這個名字，有的就叫利息，有的叫滯納費，性質(zhì)都是補償性的，就是為了催促納稅人盡快納稅。施正文建議，修法時應(yīng)該去掉滯納金的處罰功能，因為對不按時納稅的，法律上已經(jīng)有查封、扣押等值物品等處罰措施。同時，可以考慮把滯納金改為“滯納利息”，表明了這個利息是由于滯納產(chǎn)生的，明確其法律性質(zhì)是補償性，從而督促納稅人盡快納稅。