農業轉移人口市民化存在的“進城易、落戶難，同工易、同權難，生存易、過好難，共存易、融入難”問題一直沒有很好解決，近年來又出現財力支撐不足、利益訴求分化等情況。我國城鎮化率2012年已達52.57％，但按戶籍人口統計則只有35.29％，大量被納入城鎮人口統計的農業轉移人口尚未落戶城鎮。

　　為此建議：

　　以農業轉移人口市民化為核心推進城鎮化建設。未來各級政府都應從注重城市規模擴張轉到注重人口集聚上來，從注重經濟增長轉到注重為全體居民提供基本公共服務上來。現階段應著力解決農民工“半城市化”問題，推動他們落戶城鎮、融入城鎮。

　　要把就業放在城鎮化建設的首位，注重增強城鎮就業吸納能力，提高城鎮產業發展和經濟增長的就業彈性，大力發展吸納就業能力強的城鎮服務業。

　　要按照增強公平性、適應流動性、保證可持續性的原則，通過提高社會保險統籌層次，融合城鄉社會保障體制，推動地域之間跨區域轉移接續，建立健全基于公民身份號碼的一卡化社會保障體系。

　　要加快戶籍制度改革，根據城鎮資源環境承載能力，通過差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農業轉移人口成為市民。（全國政協提案委員會）