作者：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授　程傳興

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程重點在于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，焦點在于土地。土地整理是重建農(nóng)村、破解土地問題的切入點，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實依托。城鄉(xiāng)一體化背景下的土地整治就是要把一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)村居民與城市居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃、通過項目實施以及政策引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的一體化，實現(xiàn)土地資源的合理有序流動和高效節(jié)約集約利用，帶動區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城市工業(yè)化進(jìn)程，其核心目標(biāo)是重構(gòu)區(qū)域性人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的城鄉(xiāng)國土空間新格局。

　　土地整治是破解空心村問題和土地難題的有效途徑

　　土地是中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的最大約束。然而，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，日益嚴(yán)峻的村莊空心化狀況卻造成土地的大量閑置和浪費。特別是平原地區(qū)的空心化村莊，具有接近商品糧基地、便于整治復(fù)墾和規(guī)模化耕作的天然優(yōu)勢，其土地的閑置和浪費成本更高。因此，空心村已經(jīng)越來越成為土地資源的潛力所在。然而，在現(xiàn)有法律框架下，宅基地收回制度的不健全、宅基地所有者退出動力的缺失、宅基地退出面臨的資金約束等因素使得農(nóng)村宅基地的退出受到多方面制約。因此，整治空心村已成為破解空心村問題、開發(fā)土地資源潛力的有效途徑，也是城鄉(xiāng)一體化背景下優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置、化解經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手。

　　通過土地整治解決空心村問題、開發(fā)土地資源潛力，可以采取三種形式：一是村莊整體搬遷。要整體搬遷到最近的公路沿線，進(jìn)行重新集中規(guī)劃建設(shè)，騰出來的土地全部進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)。二是局部搬遷。對空心村內(nèi)一部分長期閑置的宅基地和住戶零散的部分，進(jìn)行村內(nèi)局部調(diào)整、集中安置，對騰出來的土地進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)，對整村進(jìn)行合理歸并、規(guī)劃建設(shè)。三是小村并入大村?？招拇逡徒⑷胗锌照氐拇蟠?，騰出來的小村占地、坑塘地和閑置地全部進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)?？招拇逭乩速M主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于村莊缺乏規(guī)劃和嚴(yán)格完善的宅基地管理制度，農(nóng)民亂占、超占宅基地很嚴(yán)重；二是農(nóng)村人口外遷造成了大量宅基地閑置。

　　空心村宅基地的土地整治，更多體現(xiàn)為一種社會收益，只能由地方政府推動，因此，應(yīng)表現(xiàn)為一種自上而下的推進(jìn)過程。其次，還應(yīng)該建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)人口遷移后形成的空置宅基地的流轉(zhuǎn)。此外，應(yīng)建立多元化的投資機制。按照“誰整理、誰受益”的原則，明晰土地收益分配關(guān)系、制定空心村宅基地土地整理優(yōu)惠政策、建立相應(yīng)的激勵機制，調(diào)動各方對土地整理的積極性。