作者：河南農業大學教授　程傳興

　　推進城鄉一體化進程重點在于農村和農業，焦點在于土地。土地整理是重建農村、破解土地問題的切入點，也是發展現代農業的現實依托。城鄉一體化背景下的土地整治就是要把一定區域內的農業與工業、鄉村與城市、農村居民與城市居民作為一個整體統籌謀劃、通過項目實施以及政策引導，促進城鄉之間在基礎建設、產業發展、生態環境保護等方面的一體化，實現土地資源的合理有序流動和高效節約集約利用，帶動區域內的農業現代化、農村城鎮化與城市工業化進程，其核心目標是重構區域性人口集中、產業集聚、土地集約的城鄉國土空間新格局。

　　土地整治是破解空心村問題和土地難題的有效途徑

　　土地是中原經濟區城鄉一體化進程中的最大約束。然而，隨著城鎮化的發展和農村勞動力的轉移，日益嚴峻的村莊空心化狀況卻造成土地的大量閑置和浪費。特別是平原地區的空心化村莊，具有接近商品糧基地、便于整治復墾和規?；鞯奶烊粌瀯?，其土地的閑置和浪費成本更高。因此，空心村已經越來越成為土地資源的潛力所在。然而，在現有法律框架下，宅基地收回制度的不健全、宅基地所有者退出動力的缺失、宅基地退出面臨的資金約束等因素使得農村宅基地的退出受到多方面制約。因此，整治空心村已成為破解空心村問題、開發土地資源潛力的有效途徑，也是城鄉一體化背景下優化城鄉土地配置、化解經濟社會發展結構性矛盾的重要抓手。

　　通過土地整治解決空心村問題、開發土地資源潛力，可以采取三種形式：一是村莊整體搬遷。要整體搬遷到最近的公路沿線，進行重新集中規劃建設，騰出來的土地全部進行復墾開發。二是局部搬遷。對空心村內一部分長期閑置的宅基地和住戶零散的部分，進行村內局部調整、集中安置，對騰出來的土地進行復墾開發，對整村進行合理歸并、規劃建設。三是小村并入大村?？招拇逡徒⑷胗锌照氐拇蟠澹v出來的小村占地、坑塘地和閑置地全部進行復墾開發?？招拇逭乩速M主要表現在兩個方面：一是由于村莊缺乏規劃和嚴格完善的宅基地管理制度，農民亂占、超占宅基地很嚴重；二是農村人口外遷造成了大量宅基地閑置。

　　空心村宅基地的土地整治，更多體現為一種社會收益，只能由地方政府推動，因此，應表現為一種自上而下的推進過程。其次，還應該建立宅基地使用權流轉制度，實現人口遷移后形成的空置宅基地的流轉。此外，應建立多元化的投資機制。按照“誰整理、誰受益”的原則，明晰土地收益分配關系、制定空心村宅基地土地整理優惠政策、建立相應的激勵機制，調動各方對土地整理的積極性。