土地整治是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體

　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，應(yīng)充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。城市應(yīng)主要發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、智力密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。土地整治能夠通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、有效聚集要素、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系等為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。

　　首先，土地整治新增耕地的再配置有助于為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)永久性基本良田開辟新途徑。通過規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及重新利用農(nóng)村廢棄閑置的土地，不僅可以防止村莊建設(shè)的無序擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資本化和增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，還能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和大面積經(jīng)營(yíng)，從根本上改變目前農(nóng)村土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。

　　其次，土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，能夠發(fā)揮其生產(chǎn)功能。在整治過程中通過土地的平整、田塊規(guī)模的擴(kuò)大、田塊外形的規(guī)整、田間基礎(chǔ)設(shè)施的完善，耕作限制因素的消除為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件；同時(shí)，整治后的土地由于質(zhì)量提高、設(shè)施完備，要多引入新技術(shù)、新設(shè)備與新品種；此外，整治后的土地要與用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，通過組建專業(yè)合作社或引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　再次，土地整治與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)結(jié)合，能夠發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)功能。通過產(chǎn)業(yè)用地的整治、復(fù)墾、掛鉤等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地布局的調(diào)整，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)改造。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的必然要求，應(yīng)通過土地整治，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)，就地吸納從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。

　　土地整治是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?/p>

　　農(nóng)村土地整治必然與農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相聯(lián)系。通過土地整治和土地流轉(zhuǎn)，使部分農(nóng)村勞動(dòng)力遷移城市，使部分村莊整合在一起，形成新型農(nóng)村社區(qū)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步產(chǎn)業(yè)化，形成新的農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)；通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、資源配置一體化等措施，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和產(chǎn)業(yè)布局，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。

　　以土地整理推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路是，以農(nóng)村土地整治為切入點(diǎn)，以農(nóng)民自愿、兼顧各方權(quán)益為前提，在國(guó)土資源部門的協(xié)調(diào)下實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合整治，通過市場(chǎng)機(jī)制吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序開展農(nóng)村土地綜合整治。新增耕地依法確權(quán)、合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。部分新增建設(shè)用地指標(biāo)通過市場(chǎng)手段配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)使用，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)異地就業(yè)安置，吸引經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快人口城鎮(zhèn)化。以此促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　以土地整治推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的具體運(yùn)作機(jī)制可作如下設(shè)計(jì)：首先，實(shí)施土地和資金的區(qū)域間配置。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府及國(guó)土資源管理部門吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資金，組織開展農(nóng)村土地綜合整治，整治之后部分新增建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)審批、置換納入城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，然后再通過市場(chǎng)配置給用地企業(yè)，指標(biāo)收益返還欠發(fā)達(dá)地區(qū)，用于持續(xù)推進(jìn)土地整治。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的不斷優(yōu)化。發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地使用成本的不斷提升，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，形成倒逼機(jī)制迫使其產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，并使部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)整治新增耕地優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，依法確權(quán)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由此使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。最后，引導(dǎo)勞動(dòng)力在區(qū)域間的合理流動(dòng)。在土地整治過程中，必須為區(qū)域間轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、居住、子女教育等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力要素區(qū)域間流動(dòng)。

　　當(dāng)然，在農(nóng)村土地整治工程中，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，否則，可能出現(xiàn)盲目的土地開發(fā)與流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致新的土地資源配置扭曲。一是要遵循鄉(xiāng)村系統(tǒng)演變的生命周期規(guī)律和村莊整治建設(shè)的基本原則，依照規(guī)劃開展村莊整治建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；二是加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程；三是實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加快人口城鎮(zhèn)化；四是開展產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工程，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域一體化。