土地整治是促進現代農業發展的有效載體

　　城鄉產業一體化，應充分發揮城市經濟和農村經濟的比較優勢。城市應主要發展資本密集型、技術密集型、智力密集型和勞動密集型產業，農村經濟應主要圍繞現代農業發展農產品加工、農產品物流、生態觀光旅游等現代農業產業。土地整治能夠通過改善基礎設施、有效聚集要素、優化產業體系等為現代農業發展提供基礎性支撐。

　　首先，土地整治新增耕地的再配置有助于為促進農地流轉、提升規模經營、建設永久性基本良田開辟新途徑。通過規劃建設產業園區、農村社區以及重新利用農村廢棄閑置的土地，不僅可以防止村莊建設的無序擴展，促進農村土地資本化和增加農戶資產性收益，還能促進土地流轉和大面積經營，從根本上改變目前農村土地細碎化經營的現狀。

　　其次，土地整治與現代農業建設相結合，能夠發揮其生產功能。在整治過程中通過土地的平整、田塊規模的擴大、田塊外形的規整、田間基礎設施的完善，耕作限制因素的消除為現代農業的發展提供基礎條件；同時，整治后的土地由于質量提高、設施完備，要多引入新技術、新設備與新品種；此外，整治后的土地要與用地規模經營結合起來，通過組建專業合作社或引進農業龍頭企業實施規模經營，推動傳統農業向現代農業轉變。

　　再次，土地整治與產業的優化升級結合，能夠發揮其產業功能。通過產業用地的整治、復墾、掛鉤等，實現產業用地布局的調整，從而優化產業體系，推動產業的優化升級改造。發展休閑農業、觀光農業、設施農業是城鄉一體化的必然要求，應通過土地整治，形成現代農業產業集群和產業園區，使現代農業成為涉及一、二、三產業的大農業，就地吸納從傳統農業中轉移出來的勞動力。

　　土地整治是推動城鄉一體化進程的重要動力

　　農村土地整治必然與農村建設用地流轉、農村土地承包經營權流轉、農村勞動力轉移相聯系。通過土地整治和土地流轉，使部分農村勞動力遷移城市，使部分村莊整合在一起，形成新型農村社區，使現代農業發展逐步產業化，形成新的農業園區和生態園區；通過城鄉規劃一體化、產業一體化、資源配置一體化等措施，做好城鄉建設用地增減掛鉤和產業布局，逐步走向城鄉一體化。

　　以土地整理推進城鄉一體化的基本思路是，以農村土地整治為切入點，以農民自愿、兼顧各方權益為前提，在國土資源部門的協調下實施跨區域聯合整治，通過市場機制吸納經濟發達地區的資金支持欠發達地區有序開展農村土地綜合整治。新增耕地依法確權、合理流轉，推進適度規模經營。部分新增建設用地指標通過市場手段配置到經濟發達地區使用，優先保障產業轉型升級。推動異地就業安置，吸引經濟欠發達地區的剩余勞動力向發達地區轉移，加快人口城鎮化。以此促進區域和城鄉一體化發展。

　　以土地整治推動城鄉一體化的具體運作機制可作如下設計：首先，實施土地和資金的區域間配置。欠發達地區地方政府及國土資源管理部門吸引經濟發達地區資金，組織開展農村土地綜合整治，整治之后部分新增建設用地指標經審批、置換納入城鄉土地市場，然后再通過市場配置給用地企業，指標收益返還欠發達地區，用于持續推進土地整治。其次，推進產業在區域間的不斷優化。發達地區由于土地使用成本的不斷提升，在市場機制的作用下，形成倒逼機制迫使其產業不斷轉型升級，并使部分產業向欠發達地區轉移。同時，欠發達地區整治新增耕地優先用于高標準基本農田建設，依法確權，適度規模經營，推動農業現代化。由此使區域產業結構整體優化。最后，引導勞動力在區域間的合理流動。在土地整治過程中，必須為區域間轉移就業的勞動力提供就業培訓、醫療、居住、子女教育等優惠政策，引導欠發達地區剩余勞動力向發達地區就業，推動勞動力要素區域間流動。

　　當然，在農村土地整治工程中，必須堅持政府主導、市場運作的基本原則，否則，可能出現盲目的土地開發與流轉，導致新的土地資源配置扭曲。一是要遵循鄉村系統演變的生命周期規律和村莊整治建設的基本原則，依照規劃開展村莊整治建設，推進城鄉一體化；二是加快高標準基本農田建設工程，切實推進現代農業進程；三是實施農民創業就業工程，加快人口城鎮化；四是開展產業梯度轉移工程，打造新的產業增長極，加快產業轉型升級，促進區域一體化。