體制創(chuàng)新帶來制度紅利

　　主持人：北大荒發(fā)展所取得的巨大成績是有目共睹的。很多人都在思考一個問題——是什么成就了北大荒？這其中有哪些歷史的必然性？

　　嘉賓：回顧北大荒的發(fā)展史，我們深刻感受到，黑龍江墾區(qū)的建立和轉(zhuǎn)型絕不是歷史的偶然，而是有著深厚的歷史來源、深刻的歷史記憶、長期的歷史選擇。

　　第一個歷史記憶，是中國幾千年斷斷續(xù)續(xù)的屯墾歷史。這一屯墾戍邊的歷史性制度創(chuàng)新不僅在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會時沒有被廢棄，而且還被保留下來，在一定程度上解釋了“北大荒之路”演變的歷史軌跡，它是隨著國內(nèi)外形勢和國家體制變動而不斷變化的：現(xiàn)代中國農(nóng)墾事業(yè)是由中國共產(chǎn)黨決定、人民解放軍發(fā)起創(chuàng)立的，這是典型的現(xiàn)代“軍屯”制即“軍墾制”；而后逐漸向政府直接控制和管理的“農(nóng)墾局”轉(zhuǎn)變，政府不僅繼續(xù)大規(guī)模派遣復(fù)轉(zhuǎn)軍人，而且還組織全國各地城鄉(xiāng)青年開發(fā)北大荒，這是現(xiàn)代“民屯”制即“農(nóng)墾制”，更多地承擔(dān)國家商品糧職能；20世紀60年代末和70年代初，又轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)建設(shè)兵團”，回到了現(xiàn)代“軍屯”制即“軍墾制”，更多地承擔(dān)國家安全職能；后來，隨著中國人民解放軍整頓縮編，再次轉(zhuǎn)回“農(nóng)墾局”制；隨著改革開放的不斷深入，轉(zhuǎn)向“農(nóng)墾局”加“現(xiàn)代企業(yè)”混合屯田制，無論業(yè)部還是黑龍江省政府都不再直接管理“北大荒”，而是由它根據(jù)國家和黑龍江省需要和規(guī)劃自主決策、自我管理，更接近“商屯”制，但它是更加現(xiàn)代化、國際化版的。

　　第二個歷史記憶，就是大家十分熟悉的南泥灣開發(fā)歷史和艱苦奮斗精神。這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新解放區(qū)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)祥地，也是南泥灣精神的誕生地，還是北大荒精神的歷史來源。北大荒精神概括起來就是“艱苦奮斗，勇于開拓，顧全大局，無私奉獻”，直接繼承和發(fā)揚了人民軍隊一不怕苦、二不怕死的革命英雄主義精神，吸收、融合和延伸了包括延安精神、南泥灣精神在內(nèi)的自力更生、艱苦奮斗的精神。一代代北大荒人用汗水甚至生命鑄造這些寶貴的精神產(chǎn)品，成為鼓舞和激勵北大荒人不斷奮進的不竭精神動力和精神支柱，是中華民族寶貴精神財富中的重要組成部分。

　　主持人：在北大荒的發(fā)展歷程中，我們注意到，因為墾區(qū)特殊的資源稟賦、發(fā)展背景，其在發(fā)展過程中一直面臨采取何種發(fā)展模式的困惑。尤其在改革開放初期，全國普遍推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了廣大地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是對墾區(qū)而言，由于農(nóng)業(yè)資源極其豐富，加之較高的農(nóng)業(yè)機械化水平，這與全國農(nóng)村地區(qū)大為不同，也與黑龍江省的其他農(nóng)村地區(qū)不同。到底實行什么樣的體制更適合于墾區(qū)的實際？更能發(fā)揮和集成墾區(qū)的各方優(yōu)勢？

　　嘉賓：這既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，也沒有明確的方向，新體制創(chuàng)建過程極其艱難。

　　1984年8月，胡耀邦同志到前進農(nóng)場視察工作，作了關(guān)于“富國富民、一統(tǒng)天下、自負盈虧、勤勞致富”的指示，還提出了辦好家庭農(nóng)場的改革設(shè)想。為此，1985年2月，黑龍江國營農(nóng)場總局下達《關(guān)于國營農(nóng)場辦好職工家庭農(nóng)場若干政策的暫行規(guī)定》，墾區(qū)開始全面興辦家庭農(nóng)場，但是曾經(jīng)先后經(jīng)歷了幾次重大反復(fù)。直到1995年“以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”在全墾區(qū)全面推行。

　　這一體制模式可以視為創(chuàng)新模式，它不同于前蘇聯(lián)和東歐國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中國營農(nóng)場全面私有化、農(nóng)場自行解體的改革模式，而是根據(jù)墾區(qū)的實際情況探索并創(chuàng)新了“大農(nóng)場套家庭農(nóng)場”、“大集團套大農(nóng)場”的管理體制和經(jīng)營方式。這既不同于美國的家庭農(nóng)場模式，也不同于中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，是“北大荒模式”，即調(diào)動不同主體積極性的、基于激勵相容機制的“統(tǒng)分模式”。此后，這一模式趨于穩(wěn)定，形成“北大荒優(yōu)勢”，為后來墾區(qū)的跨越式發(fā)展提供了“制度紅利”。

　　主持人：我們都知道，體制改革是最難的，也是最容易引起爭議的。我們看到，雖然墾區(qū)特殊的管理模式帶動了墾區(qū)后來的快速發(fā)展，但是也有人對此提出質(zhì)疑，您對此如何評價？

　　嘉賓：世界上沒有最好的體制，只有最適宜的體制。任何體制設(shè)計和制度安排，都是有利有弊，體制改革和制度創(chuàng)新就是要興利除弊，揚長避短。墾區(qū)是一個區(qū)域性的社會經(jīng)濟組織，擁有比較完備的社會管理職能，具有政府的一般屬性；墾區(qū)又要經(jīng)營資產(chǎn)資源，參與市場競爭，具有企業(yè)的一般屬性。在一般人眼里，墾區(qū)的體制是“四不像”的體制，但是在我看來，墾區(qū)的體制可能是最適宜的體制，在具體的實踐中已經(jīng)更有適應(yīng)性，更有優(yōu)越性。

　　那么，衡量一個體制是否有優(yōu)越性，是否有生命力，有什么標(biāo)準？就墾區(qū)而言，我認為有三條標(biāo)準：首先，要看是否有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高；二要看能不能更加有效地提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)人口全覆蓋，提高墾區(qū)的社會發(fā)展能力，提高人民的生活水平；三要看能不能實現(xiàn)更好的生態(tài)保護，就是要提高墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　按照這三條標(biāo)準，在我看來，墾區(qū)就是具有優(yōu)越性的體制。在決策機制上，既民主又高效，既有行動計劃，還有執(zhí)行力，更能找到高效率、科學(xué)化配置資源、開發(fā)資源、經(jīng)營資源的方法。能夠保持這種好方法，大面積實施、長期堅持的制度安排，就是體制創(chuàng)新的成果。