如何讓階梯式定價(jià)機(jī)制更好發(fā)揮作用

　　不過(guò)，在從傳統(tǒng)的統(tǒng)一定價(jià)方式向階梯式定價(jià)方式的改革過(guò)程中，值得我們注意的是，如何讓階梯式定價(jià)機(jī)制真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配，并保障民生的作用，而不是僅僅停留在“調(diào)價(jià)”的層面。

　　事實(shí)上，對(duì)于這一點(diǎn)，在歷次的價(jià)格調(diào)整中都有注意，譬如，本次的水價(jià)調(diào)整方案中介紹，“第一、二級(jí)水量分別覆蓋85%、96%的居民用水量”，其意思是，相對(duì)于原來(lái)的價(jià)格水平，僅有15%的用戶因其用水量超過(guò)第一級(jí)的規(guī)模而受到影響，另外僅有4%的用戶會(huì)觸及第三個(gè)檔次的最高價(jià)。這樣的水價(jià)調(diào)整方案理應(yīng)不會(huì)波及大部分的城市人口，給普通城市居民帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。然而，問(wèn)題的復(fù)雜性在于，根據(jù)歷史消費(fèi)水平確定的第一級(jí)用水或用電量水平能否在未來(lái)確保絕大部分居民負(fù)擔(dān)水平不變？

　　其一，在未來(lái)，根據(jù)到2020年居民收入翻番的規(guī)劃，從現(xiàn)在開始到2020年間，居民收入將至少保持7.3%左右的增幅，這意味著，隨著居民收入的增長(zhǎng)，居民各方面的消費(fèi)都會(huì)有所增長(zhǎng)，而水電等都是最基本的消費(fèi)品，未來(lái)在用量上出現(xiàn)增長(zhǎng)是沒(méi)有意外的，即便是以7.3%的最低水平增長(zhǎng)，想必很快便有大量的居民進(jìn)入到第二級(jí)乃至第三級(jí)的區(qū)間中。在此情況下，如何才能確保一般收入居民在增量的基礎(chǔ)上繼續(xù)維持其第一級(jí)的價(jià)格水平，而保障其用水或用電的基本民生權(quán)利呢？

　　其二，除了收入水平增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)水電使用的常規(guī)性增長(zhǎng)外，還有一些突發(fā)性因素會(huì)帶來(lái)用水用電的激增。其中與水電用量最為密切相關(guān)的因素便是環(huán)境的變化，譬如高溫。高溫效應(yīng)無(wú)疑會(huì)使居民水電等用品較為容易地突破以歷史常規(guī)水平計(jì)算出來(lái)的第一級(jí)用量，其結(jié)果也便無(wú)法確保第一級(jí)用量覆蓋大部分的居民的階梯式價(jià)格改革初衷，實(shí)際上，這也就是為何上海作出決定推遲執(zhí)行用水價(jià)格調(diào)整的原因所在。

　　可引入“收入水平指數(shù)”“環(huán)境變化指數(shù)”

　　當(dāng)然，就更大的范圍而言，夏天的高溫僅是其中的一種環(huán)境變化而已，還有譬如反常的寒冬、干旱、內(nèi)澇乃至地震等自然災(zāi)害以及重大的突發(fā)環(huán)境污染事件，也都會(huì)對(duì)居民的用水或用電行為造成干擾，使其高于常規(guī)水平。對(duì)此，歷史消費(fèi)水平顯然也無(wú)法再有效地涵蓋大部分居民的用量。此外，相對(duì)于用水，高溫等環(huán)境變化對(duì)居民在用電支出負(fù)擔(dān)上的影響顯然更加突出，但由于電力價(jià)格調(diào)整已經(jīng)于去年7月開始執(zhí)行，現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法再推遲執(zhí)行。就此而言，僅靠“推遲”實(shí)則無(wú)法在真正意義上解決環(huán)境變化對(duì)民生保障的負(fù)面影響。

　　基于以上兩點(diǎn)原因，就民生保障的長(zhǎng)期性而言，可否在現(xiàn)有階梯式價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上引入諸如“收入水平指數(shù)”或者“環(huán)境變化指數(shù)”等參數(shù)來(lái)調(diào)節(jié)不同階段各區(qū)間用量的水平，以保證絕大多數(shù)居民能否不受第二或第三級(jí)價(jià)格的影響，如果做到這一點(diǎn)，公眾無(wú)疑將更有理由為這樣的政策叫好。

　　（作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 李志青）

　　原標(biāo)題 [由延期水價(jià)調(diào)整“戰(zhàn)高溫”想到的]