記者　魏銘言

　　目前，北京、河北、江蘇等至少10個(gè)省（區(qū)、市），流動(dòng)人口夫妻在居住地生育第一個(gè)子女的“辦證”流程簡(jiǎn)化，可直接在居住地辦理流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記。在北京，這個(gè)登記一定程度上相當(dāng)于“準(zhǔn)生證”，可以在京辦理母嬰健康檔案，享受孕產(chǎn)期基本公共服務(wù)，還可在生下孩子后開(kāi)具生育服務(wù)聯(lián)系單，享受母親所在單位的生育保險(xiǎn)報(bào)銷。

　　昨天，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果流動(dòng)人口夫婦有特殊情況，不須先回戶籍地辦理流動(dòng)人口婚育情況證明后，再到居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，而可通過(guò)在居住地轄屬街道計(jì)生部門(mén)，簽署“生育第一個(gè)孩子”的承諾書(shū)，即可辦理生育服務(wù)登記。同時(shí)，居住地會(huì)代簽署承諾書(shū)的夫妻，到雙方或一方的戶籍地計(jì)生部門(mén)核實(shí)其婚育情況等信息。

　　流動(dòng)人口司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年3月，國(guó)家流動(dòng)人口系統(tǒng)“辦理一孩生育服務(wù)登記承諾書(shū)管理庫(kù)”正式啟用。截至8月初，已接收各地上傳的承諾書(shū)10048件。

　　針對(duì)流動(dòng)人口婚育信息跨省份核實(shí)難等情況，上述負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在加緊流動(dòng)人口系統(tǒng)改造，爭(zhēng)取盡快搭建流動(dòng)人口婚育信息核查、流動(dòng)人口生育服務(wù)證（登記）辦理情況通報(bào)平臺(tái)。

　　簡(jiǎn)介

　　生育服務(wù)登記：流動(dòng)人口在居住地辦理生育服務(wù)登記，代表流動(dòng)人口育齡夫妻能在居住地享受一些基本計(jì)生服務(wù)和生育保險(xiǎn)，“這僅能替代‘準(zhǔn)生證’的很小一部分作用，給孩子辦戶口還要回戶籍地補(bǔ)辦準(zhǔn)生證”。

　　“準(zhǔn)生證”（計(jì)劃生育服務(wù)證）：此證是給孩子辦戶口的必備條件。

　　背景

　　辦“準(zhǔn)生證”實(shí)行首接責(zé)任制

　　2012年11月，原國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于方便群眾辦證的通知》，對(duì)備受詬病的計(jì)劃生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法做出調(diào)整：流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。

　　對(duì)于流動(dòng)育齡夫妻因長(zhǎng)期或多次多地流動(dòng)無(wú)法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉。

　　觀點(diǎn)

　　辦“準(zhǔn)生證”不應(yīng)綁定戶籍

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武：流動(dòng)人口在居住地辦理“準(zhǔn)生證”或生育服務(wù)登記，在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。目前，國(guó)家人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到每一個(gè)區(qū)(縣)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記錄戶籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數(shù)量，已接近人口普查的數(shù)量。

　　因此，即使目前各地的計(jì)生信息系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，辦理準(zhǔn)生證的流動(dòng)育齡夫妻，在居住地計(jì)生部門(mén)提供自己的姓名和身份證號(hào)，計(jì)生部門(mén)可以將信息遞交到其戶籍所在地計(jì)生部門(mén)，查詢其婚育狀況，而不應(yīng)再要求當(dāng)事人兩地奔波、蓋章，或者通過(guò)郵寄的方式，自己提交證明。

　　另外，“準(zhǔn)生證”的全稱是計(jì)劃生育服務(wù)證，它是一個(gè)服務(wù)證明，不應(yīng)綁定戶籍問(wèn)題。僅僅因?yàn)橐恍┕聸](méi)蓋上或證明開(kāi)不出來(lái)，就成為孩子降生的阻攔。準(zhǔn)生證上登記的相關(guān)信息，便于孩子降生后，辦理“入戶”等手續(xù)，但不是唯一的“證明”。

　　是否存在超生等違規(guī)情況，在孩子落戶時(shí)，戶籍所在地還要根據(jù)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)提供的相關(guān)信息進(jìn)行查證。因此，依據(jù)當(dāng)事人承諾，居住地計(jì)生部門(mén)可以為其辦理準(zhǔn)生證，可以通過(guò)在證內(nèi)注明“婚育信息有缺失”等具體措施，協(xié)助育齡夫婦雙方的戶籍所在地，在為孩子落戶時(shí)，查證相關(guān)信息。