光明網(wǎng) > 理論頻道> 旅游休閑

2013-08-09 09:53　來源：中國青年報(bào)　 查看評論

　　目前，美國、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、新西蘭、愛爾蘭、德國等國家和我國香港地區(qū)，為了吸引更多的入境游客，都實(shí)施較為寬松的簽證措施，已收到明顯成效。

　　以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步

　　當(dāng)然，從旅游的社會人文與自然生態(tài)大環(huán)境來說，入境政策只是一個(gè)方面。入境游客、特別是外國游客到中國來，大城市仍是必到之地。以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步。大陸有許多城市自稱“國際旅游城市”，但真正具備接待外國游客、特別是散客條件的不多。

　　自2007年以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇多年發(fā)布的《旅行與旅游競爭力報(bào)告》（Travel and Tourism Competitiveness）中，有“旅游監(jiān)管架構(gòu)”、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”與“旅游人力資源、文化資源、自然資源”三大類基本指標(biāo)，下設(shè)80個(gè)分指標(biāo)，但從未把入境旅游者人數(shù)、收入等“旅游GDP”指標(biāo)列入其中。與旅游發(fā)展密切相關(guān)的“旅游監(jiān)管架構(gòu)”中，有政策法規(guī)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、安全保障、健康和衛(wèi)生、旅游的優(yōu)先程度等5個(gè)分指標(biāo)，包括外資的所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)受保護(hù)程度，外資法規(guī)的商務(wù)影響，簽證要求，開放的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，政府政策的透明度，企業(yè)開業(yè)的時(shí)間需要、開業(yè)的花費(fèi)、嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)、環(huán)境法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、二氧化碳排放量、懸浮微粒濃度、受威脅的物種、環(huán)境條約的批準(zhǔn)情況、警方服務(wù)的可靠性、防止犯罪和暴力案件需要的商業(yè)成本、道路交通事故死亡率、醫(yī)師的密度、公共衛(wèi)生環(huán)境、飲用水、醫(yī)院病床比等若干次指標(biāo)。

　　在該報(bào)告考察的近140個(gè)國家與地區(qū)中，中國大陸的世界排名為：2007年71位，2008年62位，2009年47位，2011年39位，2012年45位。總的看來，6年中排名不斷提前，但2012年下降了6位（與同年入境旅游下行正好巧合）。大陸在排名靠前的指標(biāo)是“自然資源（15位）”與“文化資源（15位）”，排名靠后的指標(biāo)是“旅游基礎(chǔ)設(shè)施（101位）”、“環(huán)境可持續(xù)性（109位）”、“旅游親和力（129）”和“（對入境游客）需要簽證國家數(shù)量（130位）”。由此可見，制約大陸旅游國際競爭力的主要因素是“旅游監(jiān)管架構(gòu)”（排名第71位）、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”（排名第63位）兩大類項(xiàng)均處于世界中等水平。這些國家宏觀環(huán)境層面的因素，也是關(guān)系國家旅游形象的基本因素。2011年底，《中國日報(bào)》駐美機(jī)構(gòu)通過蓋洛普公司進(jìn)行的對中國認(rèn)知的調(diào)查顯示，美國民眾與輿論領(lǐng)袖對中國總體評價(jià)，42%持贊許態(tài)度，44%持否定態(tài)度。這種毀譽(yù)參半的評價(jià)與《旅游競爭力報(bào)告》中的排名狀況可以相互參照。

　　大陸的旅游對外宣傳推廣一直是行政主導(dǎo)型

　　“旅游企業(yè)開拓境外旅游市場的積極性進(jìn)一步受挫等因素影響”，確是多年來影響入境旅游的另一個(gè)重要問題。但何以如此？這不得不從入境旅游宣傳推廣體制機(jī)制中探究更深層次的原因。30多年來，大陸的旅游對外宣傳推廣一以貫之實(shí)行行政主導(dǎo)型的體制，旅游企業(yè)扮演“跑龍?zhí)住苯巧糜涡袠I(yè)組織更是沒有發(fā)聲權(quán)。

　　大陸的旅游宣傳推廣經(jīng)費(fèi)本來就不多，如不借鑒日本觀光公社、韓國觀光公社、“法蘭西之家”、德國旅游中心和“品牌美國”等旅游推廣機(jī)構(gòu)的模式，組建由行政專家、行業(yè)專家、市場專家和媒體專家組成專業(yè)化、半市場化的旅游推廣機(jī)構(gòu)，將旅游促銷工作的主體從純行政機(jī)構(gòu)向市場化的專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立對外宣傳推廣的績效考核制度，讓市場來檢驗(yàn)與考核宣傳推廣的工作成績，那么“旅游企業(yè)開拓境外旅游市場的積極性”又從何談起？

　　近日，李克強(qiáng)總理在全球服務(wù)論壇北京峰會主旨演講中指出：“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，最大的制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革開放”。作為中國服務(wù)貿(mào)易支柱的入境旅游尤其如此。（王興斌）