作者：浙江省審計廳廳長　陳榮高

　　黨的十八大報告中首次提出“干部清正、政府清廉、政治清明”和“絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”，明確要求“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”、“健全經濟責任審計”。“三個清”要求審計加強對權力的制約和監督，“三個法”要求審計全力推進民主法制建設，“兩大審計任務”則要求我們把權力關進審計制度的籠子里，切實為黨委政府“管好權”、“管好錢”、“管好事”。我們要適應新形勢，按照新要求，不辱使命，不負重托，開拓進取，不斷創新，努力完成黨和人民賦予的使命。當前，要力求在四個方面有新突破：

　　制度設計有新突破。如何把權力關進審計制度的籠子里，首要的問題是科學設計好審計制度的“籠子”。

　　一是審計外部的“籠子”。這只“籠子”主要針對被審計對象而言。當前審計需要研究的重點是怎樣把那些監督有效的制度納入視野，比如說被審計對象有哪些權力該放的沒有放到位，有哪些權力該管的沒有管到位。要通過建立一個審計外部制度數據庫，科學合理、有針對地分門別類，實行審計有章可循、有法可依。

　　二是審計內部的“籠子”。這只“籠子”，主要圍繞被審計對象履行的職責權力設計。首先要弄清各級領導干部手中有哪些權力，哪些權力容易失控，應設計哪些制度管住這些權力。比如，圍繞“管好權”，我們制定了一套經濟責任審計的制度規范體系和量化評價體系，把重點領域、關鍵環節的權力套上規范化的“籠子”，有效遏制權力的“出籠”。

　　問題整改有新突破。“觀乎天文，以察時變”，關鍵在一個“時”字，只有及時發現問題，才能防患于未然。“觀乎人文，以化成天下”，關鍵在一個“化”字，只有化解矛盾，才能創造和諧社會。揭露問題與整改問題同等重要，只審不改，事倍功半；又審又改，事半功倍。

　　如何從根本上解決“屢審屢犯”問題，需要把審計整改放在更加突出的位置，推動審計重心轉移到“發現問題”與“解決問題”并重上來。要邊審邊改，就是鼓勵自我糾錯及時整改；要督查整改，就是審計跟蹤督查限期整改；要公開促改，就是通過社會輿論逼其整改；要追責問改，就是移送追究問責懲戒整改。通過環環相扣的四道整改關，推進有案必查、有錯必究、有法必依，達到“亡羊補牢”、“未雨綢繆”之效果。

　　追究問責有新突破。追究問責，就是界定問題的性質和情節，并追究相應的責任。關鍵要處理好頂層問責與人人有責的關系、分類問責與分級問責兩對關系。

　　頂層問責，主要針對“一把手”的問責。黨政“一把手”不僅是被審計對象，同時又是審計依靠的對象，審計發現的問題，“一把手”不僅要承擔責任，同時還負有落實整改“第一責任人”的責任。因此，“一把手”除承擔直接責任、主管責任、領導責任之外，還應負有督查整改追究問責的責任。

　　人人有責，要讓人人都挑起責任，認真履行好各自的職責，做到一級對一級負責。應該通過延伸審計、延伸問責，該誰負責就讓誰負責，以層層負責，管理好自己的“一畝三分地”。

　　分類問責，要根據問題性質的不同追究問責。實踐表明，審計工作中重大的違法違規經濟案子并不多，對這一類案子審計機關無權問責，只有移送紀檢、政法等有關部門追究問責。而大量的審計所反映的問題應由審計機關追究問責，對這些問題，重在整改解決問題，重在建章立制，防患于未然。

　　分級問責，要按照人與事的管轄范圍劃分追究問責。無論是重大案件，或是一般性問題，都有一個分級管理的權限，除特殊情況之外，一般都按屬地管理的原則追究責任。去年，我們建立了以評判制、銷號制、問責制“三項制度”為核心的經濟責任審計問效問責機制，一批重大違法違紀行為被追究問責，促進了被審計單位建章立制。

　　管理轉型有新突破。科學管理實質上就是通過系統化管理、全方位監督、科技化手段，推進審計制度化、規范化、法制化建設。系統化管理的核心內容就是建立一套系統規范的制度體系，完善“管權管錢管事”機制；全方位監督就是要依法履行好審計應有的監督職能，做到不越位、不缺位、不錯位；科技化手段就是充分運用信息化、數字化來提高審計的效率與質量。

　　審計實現科學管理，首先要建好“兩個數據庫”：一個是審計對象數據庫，主要包括領導干部經濟責任審計對象的基本情況和政府性資金（資產）審計對象的基本情況，做到科學輪審。另一個是審計項目計劃庫，我們結合浙江審計實際，編制《浙江審計工作“十二五”發展規劃》，確定審計年度計劃，建立項目計劃庫，有計劃、有步驟地開展審計工作。