作者：浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)　陳榮高

　　黨的十八大報(bào)告中首次提出“干部清正、政府清廉、政治清明”和“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，明確要求“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。“三個(gè)清”要求審計(jì)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，“三個(gè)法”要求審計(jì)全力推進(jìn)民主法制建設(shè)，“兩大審計(jì)任務(wù)”則要求我們把權(quán)力關(guān)進(jìn)審計(jì)制度的籠子里，切實(shí)為黨委政府“管好權(quán)”、“管好錢(qián)”、“管好事”。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，按照新要求，不辱使命，不負(fù)重托，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，努力完成黨和人民賦予的使命。當(dāng)前，要力求在四個(gè)方面有新突破：

　　制度設(shè)計(jì)有新突破。如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)審計(jì)制度的籠子里，首要的問(wèn)題是科學(xué)設(shè)計(jì)好審計(jì)制度的“籠子”。

　　一是審計(jì)外部的“籠子”。這只“籠子”主要針對(duì)被審計(jì)對(duì)象而言。當(dāng)前審計(jì)需要研究的重點(diǎn)是怎樣把那些監(jiān)督有效的制度納入視野，比如說(shuō)被審計(jì)對(duì)象有哪些權(quán)力該放的沒(méi)有放到位，有哪些權(quán)力該管的沒(méi)有管到位。要通過(guò)建立一個(gè)審計(jì)外部制度數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)合理、有針對(duì)地分門(mén)別類(lèi)，實(shí)行審計(jì)有章可循、有法可依。

　　二是審計(jì)內(nèi)部的“籠子”。這只“籠子”，主要圍繞被審計(jì)對(duì)象履行的職責(zé)權(quán)力設(shè)計(jì)。首先要弄清各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中有哪些權(quán)力，哪些權(quán)力容易失控，應(yīng)設(shè)計(jì)哪些制度管住這些權(quán)力。比如，圍繞“管好權(quán)”，我們制定了一套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度規(guī)范體系和量化評(píng)價(jià)體系，把重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力套上規(guī)范化的“籠子”，有效遏制權(quán)力的“出籠”。

　　問(wèn)題整改有新突破。“觀(guān)乎天文，以察時(shí)變”，關(guān)鍵在一個(gè)“時(shí)”字，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能防患于未然。“觀(guān)乎人文，以化成天下”，關(guān)鍵在一個(gè)“化”字，只有化解矛盾，才能創(chuàng)造和諧社會(huì)。揭露問(wèn)題與整改問(wèn)題同等重要，只審不改，事倍功半；又審又改，事半功倍。

　　如何從根本上解決“屢審屢犯”問(wèn)題，需要把審計(jì)整改放在更加突出的位置，推動(dòng)審計(jì)重心轉(zhuǎn)移到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”與“解決問(wèn)題”并重上來(lái)。要邊審邊改，就是鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)及時(shí)整改；要督查整改，就是審計(jì)跟蹤督查限期整改；要公開(kāi)促改，就是通過(guò)社會(huì)輿論逼其整改；要追責(zé)問(wèn)改，就是移送追究問(wèn)責(zé)懲戒整改。通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的四道整改關(guān)，推進(jìn)有案必查、有錯(cuò)必究、有法必依，達(dá)到“亡羊補(bǔ)牢”、“未雨綢繆”之效果。

　　追究問(wèn)責(zé)有新突破。追究問(wèn)責(zé)，就是界定問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)，并追究相應(yīng)的責(zé)任。關(guān)鍵要處理好頂層問(wèn)責(zé)與人人有責(zé)的關(guān)系、分類(lèi)問(wèn)責(zé)與分級(jí)問(wèn)責(zé)兩對(duì)關(guān)系。

　　頂層問(wèn)責(zé)，主要針對(duì)“一把手”的問(wèn)責(zé)。黨政“一把手”不僅是被審計(jì)對(duì)象，同時(shí)又是審計(jì)依靠的對(duì)象，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，“一把手”不僅要承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)還負(fù)有落實(shí)整改“第一責(zé)任人”的責(zé)任。因此，“一把手”除承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任之外，還應(yīng)負(fù)有督查整改追究問(wèn)責(zé)的責(zé)任。

　　人人有責(zé)，要讓人人都挑起責(zé)任，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)該通過(guò)延伸審計(jì)、延伸問(wèn)責(zé)，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就讓誰(shuí)負(fù)責(zé)，以層層負(fù)責(zé)，管理好自己的“一畝三分地”。

　　分類(lèi)問(wèn)責(zé)，要根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)的不同追究問(wèn)責(zé)。實(shí)踐表明，審計(jì)工作中重大的違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)案子并不多，對(duì)這一類(lèi)案子審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)問(wèn)責(zé)，只有移送紀(jì)檢、政法等有關(guān)部門(mén)追究問(wèn)責(zé)。而大量的審計(jì)所反映的問(wèn)題應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)追究問(wèn)責(zé)，對(duì)這些問(wèn)題，重在整改解決問(wèn)題，重在建章立制，防患于未然。

　　分級(jí)問(wèn)責(zé)，要按照人與事的管轄范圍劃分追究問(wèn)責(zé)。無(wú)論是重大案件，或是一般性問(wèn)題，都有一個(gè)分級(jí)管理的權(quán)限，除特殊情況之外，一般都按屬地管理的原則追究責(zé)任。去年，我們建立了以評(píng)判制、銷(xiāo)號(hào)制、問(wèn)責(zé)制“三項(xiàng)制度”為核心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，一批重大違法違紀(jì)行為被追究問(wèn)責(zé)，促進(jìn)了被審計(jì)單位建章立制。

　　管理轉(zhuǎn)型有新突破。科學(xué)管理實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)系統(tǒng)化管理、全方位監(jiān)督、科技化手段，推進(jìn)審計(jì)制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。系統(tǒng)化管理的核心內(nèi)容就是建立一套系統(tǒng)規(guī)范的制度體系，完善“管權(quán)管錢(qián)管事”機(jī)制；全方位監(jiān)督就是要依法履行好審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督職能，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；科技化手段就是充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化來(lái)提高審計(jì)的效率與質(zhì)量。

　　審計(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，首先要建好“兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”：一個(gè)是審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的基本情況和政府性資金（資產(chǎn)）審計(jì)對(duì)象的基本情況，做到科學(xué)輪審。另一個(gè)是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃庫(kù)，我們結(jié)合浙江審計(jì)實(shí)際，編制《浙江審計(jì)工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確定審計(jì)年度計(jì)劃，建立項(xiàng)目計(jì)劃庫(kù)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展審計(jì)工作。