作者 中央黨校科研部 黃相懷

??? 考察學(xué)術(shù)界關(guān)于中國民主政治的爭論，聚焦到一個核心問題上，就是：中國式民主是否已經(jīng)確立。然而，無論從理論層面看，還是從現(xiàn)實(shí)層面看，中國式民主之確立，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。因此，問題的關(guān)鍵不在于僅僅思考中國式民主是否已經(jīng)確立，而在于進(jìn)一步思考：中國式民主在何種意義上確立。

　　中國式民主在重大成就中確立。有人認(rèn)為，中國正在向著民主進(jìn)發(fā)，言下之意尚未“合格”地進(jìn)入民主國家的行列，民主不過是作為某種要素在某些方面存在于中國；也有人認(rèn)為，改革開放軟化了中國的威權(quán)主義政權(quán)，使得中國具備了民主的諸多要件，為民主的到來提供了較好的基礎(chǔ)；當(dāng)然，還有人認(rèn)為，中華人民共和國在成立之初，就確立了完備性的民主制度，并且隨著社會主義建設(shè)和改革開放的推進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)展完善，中國式民主早就是個客觀的實(shí)存物，不容否定。實(shí)際上，簡單否定或肯定中國式民主之確立都是不可取的，中國式民主是在改革開放進(jìn)程中、在原有制度安排的基礎(chǔ)上孕育生成的。改革開放30多年來，隨著中國特色民主政治基本框架的確立和完善，我們在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、依法治國、政治透明等各個重要方面，都取得了一系列重大的成就，也收獲了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。以政治體制改革為例，我們諸如廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，開啟了任期制，并成功實(shí)現(xiàn)了數(shù)次中央領(lǐng)導(dǎo)集體的換屆；放松了管制，擴(kuò)大了個人自由和社會自主的范圍，釋放了社會自主和個人自由的空間；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，基本人權(quán)得到更好保障；在立法上，加強(qiáng)人大的地位，完善人大制度，充分發(fā)揮人民代表大會立法作用，形成了中國特色社會主義法律體系；鼓勵農(nóng)村基層村民自治和城市的居委會和社區(qū)組織的發(fā)展，發(fā)揮社會組織在社會管理和服務(wù)中的作用，等等。可以說，任何人，如果不戴著有色眼鏡看中國的話，都必須承認(rèn)我們在發(fā)展民主政治上取得了巨大的成就。并且，這些政治發(fā)展的成就，已經(jīng)廣泛滲入到了中國社會生活的各個方面，發(fā)揮著重大的政治作用，不可逆轉(zhuǎn)地推動著中國政治的發(fā)展進(jìn)步。

　　中國式民主在實(shí)踐特色中確立。如果按照某種“經(jīng)典的”民主理論來衡量中國政治，一些人可能會“失望”地得出結(jié)論：中國“似乎不是”一個民主的國家，充其量也只不過是一個帶有民主性的權(quán)威主義國家。理論和現(xiàn)實(shí)發(fā)生背離，到底是誰該服從于誰？答案不言自明。人類歷史發(fā)展的實(shí)踐表明，民主是個開放的體系，它沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，換句話說，民主政治可以說一國一模式。或者說，民主沒有原版，任何一個國家都可以根據(jù)自己的文化和經(jīng)濟(jì)社會條件來發(fā)展民主政治。從而，任何一個國家都能夠而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會條件發(fā)展形成一套具有本國特色的民主政治。中國式民主確立的邏輯即淵源于此。在民主政治上，中國進(jìn)行了許多有意義的創(chuàng)新，比如對西方協(xié)商民主的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與運(yùn)用，自上而下與自下而上相結(jié)合的“縱向民主”，民主與集中有機(jī)結(jié)合而形成的“民主集中制”，富有政治參與和政治輸入意蘊(yùn)的“群眾路線”等，這些都是在西方民主理論視野中難以理解、但在中國現(xiàn)實(shí)中頗富治理績效的制度形式。坦率地說，由于現(xiàn)有的民主理論幾乎都是基于西方觀念和西方實(shí)踐而形成的，并且已經(jīng)成為我們判斷一國政治的“潛意識”，嚴(yán)重束縛了我們對于中國政治現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知力和判斷力，從而對中國民主政治發(fā)展已經(jīng)發(fā)生的巨大變化、取得巨大成就視而不見、聽而不聞，而這又抑制了我們的理論想象力和創(chuàng)造力，僅僅滿足于做做西方理論的實(shí)驗(yàn)場。這顯然是不正常、不應(yīng)該的。

　　中國式民主在理論思辨中確立。首先，中國式民主是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。中國式民主沒有背離人類政治文明的康莊大道，因而具有普遍性；但同時它又是植根于中國的具體國情，因而具有特殊性。民主政治是人類政治文明的共同成果和普遍價值，有著共同的要素。但是，由于實(shí)現(xiàn)民主的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件在不同的國家可能極不相同，因而，世界各國的民主都帶有自己的特征。在具體的國家制度形式上，民主制應(yīng)該以什么樣的制度形式呈現(xiàn)出來，則在很大程度上取決于具體國家與社會的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展可能。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。其次，中國式民主是過程和結(jié)果的統(tǒng)一。民主水平的高與低，不是截然有別的對立面，而是一個連續(xù)譜，就此而言，任何國家的民主，都永遠(yuǎn)處于“進(jìn)行時”而非“完成時”。所以我們理解中國式民主，不能以某種刻板的、定型化的模式去套中國式民主。實(shí)際上，除了某些特定的情形之外，民主不是設(shè)計(jì)出來的，而是應(yīng)對出來的。特定的、高度情景化且處于不斷變化中的各種時空要素，對于一國民主模式的選擇起著至關(guān)重要的作用。在既有政治框架之下，不斷滿足各方面的民主要求，有效化解多方面的民主壓力，逐漸生長出一套有生命力的民主模式，這才是中國式民主最真實(shí)的邏輯。最后，中國式民主是學(xué)習(xí)與反思的統(tǒng)一。中國作為一個后發(fā)國家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，能成為學(xué)習(xí)對象的，只能是成功的發(fā)達(dá)國家。因此可以看出，正如在市場經(jīng)濟(jì)方面，我們向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)了很多管理、法制和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)一樣，在民主政治方面，我們也已經(jīng)向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)了很多的經(jīng)驗(yàn)和做法。未來我們要發(fā)展中國特色社會主義民主政治，仍然離不開向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，甚至還要學(xué)習(xí)更多的東西。但是，要看到，這種學(xué)習(xí)，不應(yīng)是也不能是簡單模仿和移植，而應(yīng)當(dāng)是基于主體性自覺之上的，即反思性借鑒之上的學(xué)習(xí)。一方面，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對自身困境上不無尷尬地發(fā)現(xiàn)，其民主制度所賦予的行動能力不足以有效地解決自身的問題；另一方面，一些發(fā)展中國家在政治發(fā)展上的教訓(xùn)，也給我們敲響了警鐘。民主的精義在于使國家實(shí)現(xiàn)良好的治理，人民過上美好的生活，離開了這一條，為民主而民主，可笑而荒唐。

　　中國式民主是一部歷史活劇，我們永遠(yuǎn)需要敏銳的創(chuàng)想、精心的編排、冷靜的慎思和忘情的投入。

　　（作者單位：中央黨校科研部；本文系中國馬克思主義研究基金會資助、中央黨校2012年度校級科研項(xiàng)目成果）