營造更加寬松自由的文化氛圍和環境

　　自由寬松的文化生態環境是激發文化創造活力、推動文化發展的必要條件。文化創造不能靠運動式突擊或工程式管理，作品內容具有個性，文化工作和硬件設施建設具有標準，但文化的創造則不是程式化的，沒有統一模式，更多的是在個性化中實現對時代、民族精神的塑造和堅守。魯迅所說“從血管里流出來的是血，從水管里流出來的是水”，就是對文化創造主體性最生動的解讀。在構建國家文化軟實力過程中，文化競爭力和實現方式的體現之一就是文化產品和服務的輸出，而改變目前我國文化產品出口的“紐扣現象”，最緊要的就是呼喚文化內容、品牌、個性等的吸引力和滲透力，以便更好地實現從物質產品到文化價值觀的輸出傳播。因此，徹底解放文化生產力，需要政府和管理部門解除一切不恰當的束縛和限制，營造一個開放、包容、寬松的文化創造環境，以自信的心態接受批評，以開放的氛圍容納域外文化，以寬松的標準包容失敗，以公平的環境倡導競爭，給予文化競爭和發展更加自由公平的環境，更加自由的討論和批評，形成文化自由生發的土壤。只有“發揚學術民主，藝術民主”，不同的主張觀點理性辯駁，公開爭論，才能夠為文化發展提供更廣大的舞臺、自由伸展的文化創造空間，群眾健康積極的文化個性才能得以張揚，才能夯實文化創造活力的土壤。

　　推動文化管理方式更加制度化法制化

　　文化管理規范文化運行方式。世界上不同國家的文化管理模式所依托的管理機制不同，但不外乎在政府主導與市場主導之間選擇，抑或在二者之間尋求某種程度的平衡，實現政府、市場、企業或其他文化單位組織之間的管理、效益和價值統一。管理方式也從過去單一靠行政手段轉變到依靠法律、行政、經濟相結合的手段進行綜合治理。具體的管理方式則可以區分為行政手段、財政手段、法律手段、技術手段、行業自律等等。 “推進改革要善于運用法治思維和法治方式”。強化制度創新，實施政府管理模式和方式創新，也是黨的十八大提倡的深化各領域政府管理改革的重要精神。因此，改革政府文化管理模式、方式，就成為激發文化創造活力的內在要求。針對公益性文化事業和經營性文化產業，不同性質類型的文化單位，要分別依照不同的改革路徑和管理方式進行調整。目前，我國文化管理過分依賴行政手段，運用經濟、法律等其他手段還不夠，文化立法缺失和缺位，人治代替法治的現象仍然十分嚴重，特別是文化管理中的文化內容管理過于粗放。要深化改革激發文化創造活力，需要綜合運用各種手段，特別是各類經濟杠桿來管理文化，強化宏觀文化管理，避免干涉具體的文化經營行為。

　　進一步完善促進文化發展的政策體系

　　新時期以來文化發展表現出了前所未有的活力，其中一個重要的支撐條件就是基于理論創新與制度創新的政策推動，文化產業不僅成為推動我國文化發展繁榮的重要一翼，國家文化經濟政策體系也不斷完善。但這僅是站在管理者的角度，站在供給政策建構的合理性層面，而實際上在市場經濟條件下文化創造的自主實現，無法離開市場的積極作用，即使是普適性全覆蓋的公共文化服務，除了需要加大政府文化投入規模和力度，發揮公共財政引導功能，也需要以政策創新吸引社會力量參與，以制度保障社會力量參與文化建設和服務。近些年來，為實現基本文化服務全覆蓋，國家實施了“文化資源信息共享工程”、“廣播電視村村通工程”、“1231工程”、“農家書屋工程”等，極大地實現了基本公共文化服務的公益性和均等性。另一方面，文化投入基數較小，整體而言文化經費投入占財政總支出的比例仍然偏低，而且增量多投于文化設施建設，因此人們文化消費內容的豐富性不明顯，遠不能滿足群眾精神文化消費增長的需求。調動社會多元主體參與文化發展，制約性的障礙就體現在社會組織管理政策的制約、捐贈制度政策的制約，也與稅收優惠等經濟因素關聯。因此謀劃文化發展只有破解這些政策和制度上的癥結，才可能使社會力量參與文化建設、創造，同時分享文化成果。未來一個時期，文化政策要在宏觀性、扶持性、規范性的基礎上，根據不同性質文化類型特點，有針對性地細化門類，綜合性解決制約文化發展的政策障礙，形成整體性可操作落實的政策體系，推動文化的大發展大繁榮。

　　總之，只有從根本上增強全民族文化的創造活力，才可能實現文化的全面發展繁榮和國家文化軟實力的根本增強，人民文化生活得到極大豐富，經濟發展的質量和品質得到全面提升，從而解決國家發展中不對稱崛起問題，使偉大的中國夢成為有吸引力和影響力的文化理想。