創新農產品產銷模式

　　肇東改革與建設試點的第二項創新：創新以訂單農業為基礎的產銷新模式。組織產業化龍頭企業，與合作社等新型經營主體簽訂生產訂單，并通過實施訂單保險、價格調控平衡機制，推動由產加銷脫節向銷加產緊密銜接的風險共擔、利益共享的訂單農業新模式轉變，建立長期穩定的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制。

　　以訂單農業為基礎的產銷新模式首先要建立價格調節機制。制定出臺“訂單保險+價格平衡調節”的雙保險運行機制，在合作社和加工、收儲企業向保險公司提供風險抵押物后，若訂單履約不到位，保險公司即可扣押違約方抵押財產，并負責向被違約方理賠。充分發揮農產品風險平衡調節基金作用，當農產品市場出現較大波動，市場價格大幅低于訂單價格時，運用調控基金對合作社進行價格補貼；當市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業進行價格補貼。利用財政引導性資金，對糧食深加工企業進行重點扶持，幫助企業和合作社規避市場風險，確保提高訂單履約率和到位率。同時，通過建立糧食“期權”收儲機制，中糧集團、中儲糧公司收購合作社糧食，先按現行價格支付，如果糧價上漲，在支付企業保管、晾曬等費用后，進行找補。也可以在市場價格達到心理價位后再兌現糧款。實現“淡旺季平衡”，避免“谷賤傷農”，提高訂單履約率和到位率。

　　在伊利集團肇東長青牧場記者了解到，他們與周邊農民簽訂了4萬畝玉米青貯飼料訂單，農民每畝地純收益能達到800元，遠高于種植普通玉米。

　　創新財政支持方式

　　改革與建設試點的第三項創新就是創新建立以資金整合使用為重點的財政支持新方式。原有涉農資金建設規劃不統一、自我設計、各自為戰，經常會出現土地、農機、水利、電力等部門各自選定一個區域，自我建設，多數情況下沒有形成統一整體，難以發揮建設資金和建設設施合力效應。常常會出現土地整理項目在甲地塊實施，水利部門在乙地塊打井架噴灌，電力部門卻在丙地塊設計電力配套……涉農項目資金就像打在一堆棉花上，發不出力，使不上勁，做不了功。為推動涉農項目由零星分散、重復低效向整合捆綁、集成高效的新機制轉變，市政府成立專門管理機構，對農機、水利、農業開發等國投、省投項目資金進行統籌管理，集中整合，集成使用，重點向試點示范區傾斜。以市政府成立的東盛投資公司為平臺，在涉農項目資金使用上，堅持與農業整體發展規劃相結合，與試點示范區實施方案相銜接，做到集中使用，重點投放。由農業局和財政局制定統一的農業區域發展規劃，在不改變資金用途的前提下，所有涉農資金按已確定的發展規劃組織投放和建設，實現了各項建設資金“一張圖紙定建設、一個建設定投向”的統籌整合使用。對國投資金制定了合理利潤分配機制，建立“國投共享、整合捆綁、股份經營、二次分配”新機制，國投、省投資金項目以國有股方式，注入新型經營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經營主體成員進行再分配。建立扶持發展機制。對建設基礎好、發展潛力大、經營效益高的經營主體，整合項目資金優先投放；國家、省各類補貼優先支持；對新型經營主體負責人在享受納入事業編制和職稱評定等待遇上優先享受，特別突出的可上掛鄉鎮副職。