創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式

　　肇東改革與建設(shè)試點的第二項創(chuàng)新：創(chuàng)新以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式。組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與合作社等新型經(jīng)營主體簽訂生產(chǎn)訂單，并通過實施訂單保險、價格調(diào)控平衡機(jī)制，推動由產(chǎn)加銷脫節(jié)向銷加產(chǎn)緊密銜接的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的訂單農(nóng)業(yè)新模式轉(zhuǎn)變，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制。

　　以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式首先要建立價格調(diào)節(jié)機(jī)制。制定出臺“訂單保險+價格平衡調(diào)節(jié)”的雙保險運行機(jī)制，在合作社和加工、收儲企業(yè)向保險公司提供風(fēng)險抵押物后，若訂單履約不到位，保險公司即可扣押違約方抵押財產(chǎn)，并負(fù)責(zé)向被違約方理賠。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險平衡調(diào)節(jié)基金作用，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)較大波動，市場價格大幅低于訂單價格時，運用調(diào)控基金對合作社進(jìn)行價格補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業(yè)進(jìn)行價格補(bǔ)貼。利用財政引導(dǎo)性資金，對糧食深加工企業(yè)進(jìn)行重點扶持，幫助企業(yè)和合作社規(guī)避市場風(fēng)險，確保提高訂單履約率和到位率。同時，通過建立糧食“期權(quán)”收儲機(jī)制，中糧集團(tuán)、中儲糧公司收購合作社糧食，先按現(xiàn)行價格支付，如果糧價上漲，在支付企業(yè)保管、晾曬等費用后，進(jìn)行找補(bǔ)。也可以在市場價格達(dá)到心理價位后再兌現(xiàn)糧款。實現(xiàn)“淡旺季平衡”，避免“谷賤傷農(nóng)”，提高訂單履約率和到位率。

　　在伊利集團(tuán)肇東長青牧場記者了解到，他們與周邊農(nóng)民簽訂了4萬畝玉米青貯飼料訂單，農(nóng)民每畝地純收益能達(dá)到800元，遠(yuǎn)高于種植普通玉米。

　　創(chuàng)新財政支持方式

　　改革與建設(shè)試點的第三項創(chuàng)新就是創(chuàng)新建立以資金整合使用為重點的財政支持新方式。原有涉農(nóng)資金建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、自我設(shè)計、各自為戰(zhàn)，經(jīng)常會出現(xiàn)土地、農(nóng)機(jī)、水利、電力等部門各自選定一個區(qū)域，自我建設(shè)，多數(shù)情況下沒有形成統(tǒng)一整體，難以發(fā)揮建設(shè)資金和建設(shè)設(shè)施合力效應(yīng)。常常會出現(xiàn)土地整理項目在甲地塊實施，水利部門在乙地塊打井架噴灌，電力部門卻在丙地塊設(shè)計電力配套……涉農(nóng)項目資金就像打在一堆棉花上，發(fā)不出力，使不上勁，做不了功。為推動涉農(nóng)項目由零星分散、重復(fù)低效向整合捆綁、集成高效的新機(jī)制轉(zhuǎn)變，市政府成立專門管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等國投、省投項目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，集中整合，集成使用，重點向試點示范區(qū)傾斜。以市政府成立的東盛投資公司為平臺，在涉農(nóng)項目資金使用上，堅持與農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與試點示范區(qū)實施方案相銜接，做到集中使用，重點投放。由農(nóng)業(yè)局和財政局制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在不改變資金用途的前提下，所有涉農(nóng)資金按已確定的發(fā)展規(guī)劃組織投放和建設(shè)，實現(xiàn)了各項建設(shè)資金“一張圖紙定建設(shè)、一個建設(shè)定投向”的統(tǒng)籌整合使用。對國投資金制定了合理利潤分配機(jī)制，建立“國投共享、整合捆綁、股份經(jīng)營、二次分配”新機(jī)制，國投、省投資金項目以國有股方式，注入新型經(jīng)營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經(jīng)營主體成員進(jìn)行再分配。建立扶持發(fā)展機(jī)制。對建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益高的經(jīng)營主體，整合項目資金優(yōu)先投放；國家、省各類補(bǔ)貼優(yōu)先支持；對新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人在享受納入事業(yè)編制和職稱評定等待遇上優(yōu)先享受，特別突出的可上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。