創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制

　　肇東以承擔(dān)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，引入市場(chǎng)化理念和機(jī)制，加快社會(huì)化服務(wù)體系改革，探索建立了“技銀企社”合作機(jī)制、合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展模式，其中僅種植業(yè)生產(chǎn)信貸資金投放就由2010年的12億元猛增到今年的24億元，兩年翻了一番。

　　創(chuàng)新建立以金融資本和風(fēng)險(xiǎn)保障為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制就是為改革與建設(shè)試點(diǎn)提供金融支撐。推動(dòng)金融、保險(xiǎn)企業(yè)突破農(nóng)業(yè)投融資抵押物少、授信額度小、貸款利率高、信貸周期短的“高門(mén)檻”制約，建立了由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局和人民銀行牽頭的金融服務(wù)和協(xié)調(diào)組織，改組信用聯(lián)社，組建農(nóng)商銀行，成立兩家政策性、融資性擔(dān)保公司，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)連續(xù)推出了5個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融新產(chǎn)品。改變過(guò)去單一的資產(chǎn)資源和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保抵押，擴(kuò)大到土地承包權(quán)預(yù)期經(jīng)營(yíng)收益、農(nóng)產(chǎn)品訂單收入權(quán)益、林權(quán)等所有權(quán)抵押；大型農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)備等農(nóng)業(yè)設(shè)施實(shí)物抵押；糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策資金抵押。放寬授信和信貸額度，以200畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積授信30萬(wàn)元為基點(diǎn)，調(diào)整授信等級(jí)和額度。創(chuàng)新融資形式，采取股權(quán)、債權(quán)、期權(quán)、信托、擔(dān)保等方式融資。投入2000萬(wàn)元，作為融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金注入擔(dān)保公司，以1∶20比例放大，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保抵押。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋，新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；在嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，采取“增一補(bǔ)一”鼓勵(lì)措施，使理賠額度達(dá)到生產(chǎn)投入成本標(biāo)準(zhǔn)。金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司、合作社“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新體系的建立，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供適度寬松、相對(duì)優(yōu)惠、總量豐盈的金融保險(xiǎn)支持。其中，龍江銀行的“惠農(nóng)鏈”、信用聯(lián)社的放寬抵押品新產(chǎn)品獲得省金融系統(tǒng)一等獎(jiǎng)。

　　“增一補(bǔ)一”主要是考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠額度過(guò)低，玉米絕產(chǎn)地塊賠償145元，水稻200元，遠(yuǎn)低于農(nóng)民生產(chǎn)成本的投入。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在較大的自然災(zāi)害之后，能夠確保經(jīng)營(yíng)主體有足夠的生產(chǎn)啟動(dòng)資金，肇東市探索了“經(jīng)營(yíng)主體增投一元、財(cái)政補(bǔ)貼一元的”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)措施，目的是使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度達(dá)到450~500元的成本線(xiàn)。

　　探索建立新型農(nóng)技服務(wù)體系

　　肇東不斷推動(dòng)小站所向大體系轉(zhuǎn)變，加速科技化進(jìn)程。全面推行了“一改一下二聘三招四建”辦法，解決科技支撐“最后一公里”問(wèn)題。

　　一改就是以基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)試點(diǎn)縣為牽動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行垂直管理，市財(cái)政每年投入資金370萬(wàn)元，強(qiáng)化物質(zhì)條件建設(shè)，形成了市農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、村級(jí)服務(wù)室三級(jí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；一下就是全市270名科技人員下基層，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；二聘就是聘請(qǐng)國(guó)家、省專(zhuān)家教授53名、建三江水稻和農(nóng)機(jī)專(zhuān)家11名，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)把關(guān)；三招就是招錄大學(xué)生農(nóng)技人員62名、鄉(xiāng)村土專(zhuān)家和土人才60名，實(shí)現(xiàn)了村村都有專(zhuān)業(yè)人員，每個(gè)園區(qū)都有骨干力量；四建就是與中國(guó)農(nóng)林科學(xué)院、哈工大、東北農(nóng)大等23家院校所緊密對(duì)接，建立了3條示范帶、100處高科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)戶(hù)結(jié)合，良種、良法、良田配套，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用水平居全省前列，中國(guó)農(nóng)科院、省農(nóng)科院和全國(guó)各大種業(yè)公司在肇東市均建立了試驗(yàn)推廣基地，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用。

　　在此基礎(chǔ)上肇東市探索建立新型農(nóng)技服務(wù)體系，為改革與建設(shè)試點(diǎn)服務(wù)。建立起以市鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，大專(zhuān)院校、科研單位為支撐，農(nóng)技推廣隊(duì)伍為骨干，經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

　　示范區(qū)為肇東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了新的翅膀，向著更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)飛翔，托起了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“創(chuàng)新升級(jí)夢(mèng)”。