作者：國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部研究員 李廣乾

　　近日國務院印發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出了促進信息消費的主要任務：一是加快信息基礎(chǔ)設施演進升級；二是增強信息產(chǎn)品供給能力；三是培育信息消費需求；四是提升公共服務信息化水平；五是加強信息消費環(huán)境建設。《意見》同時明確了促進信息消費的三大目標：信息消費規(guī)模快速增長、信息基礎(chǔ)設施顯著改善、信息消費市場健康活躍。

　　《意見》出臺之后，立即受到全社會的廣泛關(guān)注。不過，多數(shù)人對“信息消費”這個詞還感到陌生，感覺是個新詞。其實，我國相關(guān)研究領(lǐng)域的學者早在上世紀90年代初就提出了“信息消費”的概念，并分析了信息消費的4個過程及其十大重點領(lǐng)域。近年來，國內(nèi)有越來越多的學者開展了有關(guān)信息消費方面的研究，初步構(gòu)建了有關(guān)信息消費的理論分析框架。根據(jù)現(xiàn)有的學術(shù)研究來看，信息消費主要應該包括這樣幾個方面的內(nèi)容：IT終端產(chǎn)品消費，信息基礎(chǔ)設施建設，行業(yè)信息化（包括電子政務、電子商務、公共服務領(lǐng)域信息化等）、俠義的信息服務（包括短信、社交媒體等）以及信息資源開發(fā)利用等。

　　2008年的國際金融危機以及此后持續(xù)的世界經(jīng)濟低迷，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不小的影響。國民經(jīng)濟的三駕馬車當前都面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)，一方面，國際貿(mào)易摩擦不斷，出口受阻；另一方面，因為產(chǎn)能過剩而導致的投資增速也在下降，在這種情況下，國民經(jīng)濟必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須實現(xiàn)由出口和投資驅(qū)動向由內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)變。就內(nèi)需來看，以往作為消費主流的汽車產(chǎn)業(yè)因各地的限購政策而變得舉步維艱，房地產(chǎn)市場同樣也面臨著嚴重的泡沫威脅。在汽車和房地產(chǎn)這兩大消費主流都出現(xiàn)問題的情況下，必須尋找到具有足夠動能的、能夠取而代之的另一撥撬動國內(nèi)消費需求的新領(lǐng)域。毫無疑問，信息消費成為其不二選擇。

　　之所以選擇信息消費作為拉動內(nèi)需的首選，是因為當前我國在促進信息消費方面已經(jīng)具有堅實的基礎(chǔ)。而且信息消費具有顯著的特點，就是其消費杠桿效應：1元的信息消費能夠拉動3元的相關(guān)行業(yè)消費。信息消費能夠有效地促進現(xiàn)代物流業(yè)、電子支付行業(yè)、征信市場、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的信息資源開發(fā)利用等諸多領(lǐng)域、行業(yè)的發(fā)展，促進社會就業(yè)。當前，我國人均信息消費水平還較低，與發(fā)達國家相比，我國信息消費市場還有很大的發(fā)展空間。

　　當前和今后一個時期，隨著信息消費呈爆發(fā)式增長，其對內(nèi)需的拉動作用將逐漸顯現(xiàn)，正在成為拉動中國經(jīng)濟增長的新動力。如何進一步促進信息消費，成為各界關(guān)注的重點。《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》對促進信息消費提出了5項任務。具體來看，“加快信息基礎(chǔ)設施演進升級”是重頭戲，是未來促進信息消費的重要方面；“增強信息產(chǎn)品供給能力”仍然具有相當?shù)臐摿Γ且裁媾R著嚴峻的挑戰(zhàn)，核心技術(shù)研發(fā)能力仍然跟不上信息消費發(fā)展的需求和要求；“培育信息消費需求”是促進信息消費的主要著力點，也是促進我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇；“提升公共服務信息化水平”則是促進信息消費的難點所在，需要我們進一步理順信息化建設特別是電子政務建設的機制和體制；“加強信息消費環(huán)境建設”則任重道遠，我們在這方面的制度建設仍然還很欠缺。此外，《意見》還提出了未來3年促進信息消費的三大目標。從發(fā)展趨勢來看，三大目標還是比較可行的，實現(xiàn)起來并不難。其關(guān)鍵問題在于，我們必須建立能夠統(tǒng)籌促進信息消費協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和體制。這方面面臨的問題很多，從近期密集出臺的有關(guān)智慧城市建設、寬帶中國以及信息消費的政策來看，我們還存在著諸多沒有理順的制度障礙，需要從頂層設計角度加強這3個方面的協(xié)調(diào)。

　　進一步看，為促進信息消費，當前必須破除兩種類型的壟斷。一種是老生常談的信息基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的壟斷。幾大運營商一直壟斷著國內(nèi)的信息基礎(chǔ)設施建設，這種壟斷直接導致我國在信息消費方面所出現(xiàn)的低效率。因此，必須采取實實在在的硬性措施，讓更多的民營資本進入，使之真正實現(xiàn)良性競爭。

　　另一種是信息消費領(lǐng)域所出現(xiàn)的新型壟斷。這種壟斷首先是由市場競爭導致的，但是在這種競爭過程中，出現(xiàn)了不少不正當競爭的現(xiàn)象，在某種程度上惡化了未來信息消費市場環(huán)境，如無序的價格競爭、電子商務市場的一家獨大。這種壟斷需要相關(guān)職能部門不斷加強政策監(jiān)管，并根據(jù)最新情況出臺相應鼓勵競爭的政策措施。

　　（國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部研究員 李廣乾）